伽师县电子信息产业园区

• 巴楚县纺织产业升级助力乡村振兴 红海乡农户夫妻就业增收故事

  在新疆纺织服装业招商引资政策推动下，喀什地区巴楚县通过产业链延伸带动就业成效显著。以震华棉纺厂为代表的龙头企业，吸引周边乡镇劳动力转型为产业工人，形成"一人就业、全家脱贫"的良性循环，为乡村振兴注入新动能。 一、产业政策激活县域经济新引擎 2021年以来，新疆实施纺织服装产业促进计划，喀什地区依托棉花资源优势，在巴楚县等重点区域布局现代化纺织园区。当地政府通过税收优惠、设备补贴等举措，吸引内地企业投资建厂。震华棉纺厂作为首批入驻企业，累计获得超千万元技术改造资金，其生条加工生产线于2022年投产，直接创造就业岗位300余个。 二、技能转型重塑农户职业路径 传统务农群体通过"企业+培训"模式实现技能升级。以红海乡某对夫妻为例，丈夫经过两个月岗前培训后熟练掌握生条加工技术，其妻随后加入同一车间。企业实行"师徒制"传帮带，新员工平均30天可独立操作设备。这种就业模式使农户年均增收突破4万元，显著高于原有务农收入。 三、产业集群释放规模效应 巴楚县纺织产业园已形成从棉花加工到纱线生产的完整链条。2023年数据显示，园区年处理皮棉能力达5万吨，生产的40支以下纱线供应疆内外服装企业。配套建设的物流中心实现原料与成品48小时内通达乌鲁木齐枢纽，运输成本降低20%。 四、民生改善见证发展实效 产业升级带来显著社会效益。员工享有标准化宿舍与职工食堂，子女可优先入读园区配套学校。某双职工家庭案例显示，夫妻协同就业后不仅实现稳定月收入，还通过企业公积金制度在县城购置住房，完成从农民到新市民的身份转变。 当前，新疆纺织服装产业直接就业人数逾百万，其中南疆四地州占比超六成。巴楚县计划2024年新增3家配套企业，进一步延伸纺纱、织布产业链，持续发挥产业促就业的示范效应。

  2025-08-08

• 【投资英吉沙县】2018年英吉沙县政府工作报告

  树牢总目标切实转作风强化抓落实为完成“两大历史任务”而不懈奋斗2017年英吉沙县人民政府工作报告各位代表：现在，我代表英吉沙县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，对于英吉沙县来说极不平凡、极不容易，各级党员干部发扬不怕吃苦的精神，以坚强的意志推进各项重点工作，基本实现了社会大局稳定和经济社会持续发展。经济平稳运行。生产总值完成53亿元，同比增长3.6%;固定资产投资增长14.29%，公共财政预算收入完成2.1亿元;城镇居民人均可支配收入完成22900元，同比增长2.89%，农村居民人均可支配收入完成8213元，同比增长6.02%。农业产业结构不断优化，夏粮生产实现“十连增”。园区基础设施不断完善，“卫星工厂”加快推进，扶持企业发展政策得到落实，解决了一批富余劳动力就近就地就业问题。城镇新增就业3944人，“五个一批”转移就业9957人，农村富余劳动力转移就业10.9万人次。民生持续改善。九大惠民工程深入实施。学前三年幼儿教育应入尽入，实现了初始年级国家通用语言文字教学全覆盖。城乡低保应保尽保。全民免费健康体检工程深入进行。“五统一”、义务工全面取消。安居富民工程加快推进，棚户区改造超额完成。计划生育服务管理依法进行。安全生产、食品药品管理有序，社会综合治理能力不断提升。水利、交通、电力等基础设施不断完善，群众的感恩意识、认同意识明显增强。扶贫工作深入推进。扶贫对象建档立卡精准到户、到人。完善脱贫攻坚规划，2391户10269人实现脱贫、6个贫困村退出。干部吃苦精神值得肯定。绝大多数干部发扬了不怕吃苦的务实精神，落实工作要求，密切联系群众，得到了群众的认可和信赖。协作融合不断深化。人才、技术、资金等援疆工作全方位开展。不同层次、形式多样的交往交流交融活动积极推进。援疆干部舍小家、顾大家，与全县干部一同为社会稳定、脱贫攻坚做出了不懈努力。加强与东风农场的融合发展。积极开展国防教育和军民共建活动，不断加强国防动员工作，认真做到拥军优属，巩固军政军民团结。驻县部队认真履行职责使命，在维护社会稳定、促进民族团结方面发挥了不可或缺的重要作用。过去一年所取得的成绩，是党中央、自治区党委、地委坚强领导的结果，是山东省济宁市无私援助的结果，是全县各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为英吉沙县稳定发展作出贡献的同志们、朋友们、战友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!打赢脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重;财政收支压力大，基础设施和社会事业发展任务艰巨繁重。我们要深刻反思、汲取教训，以脱胎换骨的姿态、刮骨疗毒的勇气，痛下决心转变干部作风，痛下决心净化政治生态，团结群众共创美好生活。讲政治，树牢“四个意识”，学习贯彻好党的十九大精神坚持旗帜鲜明讲政治，向以习近平同志为核心的党中央看齐，不折不扣地落实好党中央治疆方略和新疆工作总目标;不折不扣地落实好以陈全国书记为班长的自治区党委的安排部署;不折不扣地落实好以李宁平书记为班长的地委的工作要求，不折不扣落实好以李东明书记为班长的县委的具体工作任务。以总目标为统领，上级党委让干什么坚决干好，不让干什么坚决不干。不提新理念、不提新思路、不喊空口号，埋头抓落实。认真抓好党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议和县委十一届三次全委(扩大)会议精神的学习、贯彻和落实。始终坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，在党中央、自治区党委、地委的坚强领导下，在县委的团结带领下，不辜负全县30万各族干部群众的期望，以社会稳定和脱贫攻坚的实际行动，检验学习宣传贯彻党的十九大精神的实际成效，确保自治区党委、地委的各项决策部署和县委的具体要求，在英吉沙县落地生根、取得实效。要在思想上聚焦。绝不搞上有政策、下有对策。要在作风上转变。要在行动上落实。发扬“钉钉子”精神，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，要扎实做好群众工作。要常态化做好民族团结工作。 五、尽锐出战，精准施策，坚决完成脱贫攻坚年度目标英吉沙县贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，到2020年前要实现11个深度贫困乡镇摘帽，102个深度贫困村、8个贫困村退出，20182户89364人贫困人口脱贫，任务十分艰巨。我们要认清形势、明确标准、找准路径、强化落实，全力打好打赢脱贫攻坚战。 （一）坚持“六个精准”，实施“五个一批”。为完成今年7728户34511人脱贫，30个村退出的脱贫任务，我们必须紧紧围绕“两不愁、三保障、一高于、一接近”的现行标准，按照实施方案的规划部署，确保各项脱贫措施落实到位。一是土地清理惠民增收脱贫一批，二是产业发展提质增效脱贫一批三是政府购买服务岗位吸纳一批。四是转移就业促进增收一批。五是综合社会保障兜底一批。 （二）着力补齐短板，奠定坚实基础。按照缺项补项原则，对照脱贫标准，着力解决水、电、路、讯基本覆盖问题，切实把政策优势转化成项目优势、产业优势、就业优势、脱贫优势，转化为实实在在的脱贫动力。一是补齐保障短板。二是补齐基础设施短板，按照“缺什么、补什么”的要求，补齐贫困村“三通七有”短板。三是补齐内生动力短板。 （三）加强监督考核，落实好“四个责任”。全力履行县委政府脱贫攻坚的主体责任，坚持党政主要领导“双组长”负总责，专职扶贫书记直接抓，分管领导具体抓，各领域配合抓;整合经济口力量，成立县脱贫攻坚工作组。 六、推动经济社会持续健康发展抓好六项重点工作，建好用好“四个公司”，促进经济社会持续健康发展。 （一）抓好产业发展。一产上水平。二产抓重点。三产大发展。积极引导发展乡村旅游，积极探索农村电商模式，推进手工艺品制作及农副产品销售，增加农民收入。 （二）抓好民生改善。突出抓好就业惠民。把就业作为第一方向、第一选择、第一任务，在提高就业能力上持续发力，拓宽就业渠道、搭建创业平台，做到精准培训、精准输出、精准就业。深入推进教育惠民。把教育作为阻断贫穷落后代际传递、脱贫致富奔小康、实现社会稳定和长治久安的唯一出路。大力普及国语教育，做到国家通用语言文字教学、寄宿制办学、困难学生资助“三个到位”。全面落实惠民政策。继续全面实施全民健康体检工程，大力实施全民参保计划，力争各类保险应参尽参。落实城乡居民最低生活保障政策，实现应保尽保。 （三）抓好财税工作。认真培植税源，做到依法征收。 （四）抓好环境保护。树牢保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，严格落实生态保护责任制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大对广大群众的宣传力度，树立生态保护思想，形成生态环境保护人人有责、人人尽责的局面。 （五）抓好基础设施。积极争取国家、自治区的项目支持，本着量力而行、尽力而为，有多少钱办多少事的原则，推进基础设施建设。完成卡回水库建设，做好依格孜牙水库项目前期工作。抓好农村饮水安全提升工程。推进英吉沙通用机场建设前期准备工作。修建农村公路100公里以上。做好G3012高速公路二期建设服务工作。不断改善农田水利、道路及农田生态林建设。抓好安居富民电力配网工程建设。完成英吉沙县煤改电可行性研究，启动实施煤改电工程。抓好通讯网络建设，推动信息化与社会治理现代化融合发展。整合各类资源，盘活国有资产，推进城乡共同发展。 （六）抓好融合发展。牢固树立一盘棋思想，推动融合发展。加强对口援疆工作，全面贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，推动对口援疆工作实现新突破。推进兵地融合发展，贯彻兵团向南疆发展规划纲要，深入推进与东风农场在维稳、经济、文化、社会、干部人才等各方面的融合，形成经济融合发展、文化交流共建、维稳责任共担、民族团结共创良好局面。深化军民融合发展，加强国防教育和双拥共建工作，谱写军民共建新篇章。 七、加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。政府各组成部门的党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守政治纪律、政治规矩，坚持把一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向。不折不扣地贯彻落实党中央、自治区党委、地委各项决策部署和县委的工作要求，坚决做到不动摇、不懈怠、不犹豫、不棚架，事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行决策部署上打折扣、做选择、搞变通。 （二）坚持依法行政，着力建设法治政府。始终以人民为中心，自觉运用法治思维和法治方式推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，办理一切工作要树立法治思维、树牢法治理念，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。要依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。 （三）坚持求真务实，提高政府工作效能。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，对自治区党委、地委的安排部署和县委工作要求，事不过夜、不搞棚架、不搞变通，明确责任，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人，切实提高贯彻落实自治区党委、地委决策部署和县委具体工作的理解力、执行力、落实力。 （四）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。围绕脱贫攻坚政治任务，从政府一班人带头，坚定不移讲政治、讲忠诚、讲纪律，坚定不移清除“两面人”，强化宗旨意识，加强思想教育，坚持廉洁用权，严格遵守“十改进、十不准”规定，坚持过紧日子，从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费，把有限的财力向维护稳定倾斜、向基层倾斜、向民生领域倾斜，提高群众的幸福指数。加强行政监察和审计监督，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的工作态势。严肃查处各类违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，我们要以脱胎换骨的姿态、刮骨疗毒的勇气，痛下决心转作风、改作风，痛下决心净化我们的政治生态，以清清爽爽的政治生态和政治环境，完成好自治区党委、地委的工作部署，完成好县委交办的具体任务，向全县老百姓交一份满意的答卷!

  2025-07-31

• 【英吉沙县招商】2016年英吉沙县政府工作报告

  英吉沙县政府工作报告2016年9月在英吉沙县第十六届人民代表大会第一次会议上县长米日姑·玉买尔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾本届政府履职五年，是英吉沙县历史上极不平凡的五年，是全县社会大局持续保持稳定、经济社会发展质量最好、群众得到实惠最多的五年。五年来，我们在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，团结带领全县各族干部群众，以党的十八届三中、四中、五中全会和自治区党委、地委、县委系列会议精神为指引，围绕社会稳定和长治久安总目标，变化变革、敢于担当、务求实效，全力落实县委确定的“一二三四五”工程目标任务，先后被命名表彰为自治区级优秀平安县、自治区级园林城市、自治区精神文明建设先进县、自治区级“双拥”模范县、自治区安全生产监管示范县、自治区县市党政领导科技进步目标责任制先进单位、全国平安农机示范县。本届政府的各项目标任务圆满完成，谱写了英吉沙发展史上的新篇章。过去的五年，是维稳基础不断夯实、社会大局持续和谐稳定的五年。过去的五年，是始终坚持发展第一要务，综合实力跨上新台阶的五年。全县生产总值由2010年的13.69亿元提高到2015年的42亿元，年均增长25.13%;公共财政预算收入由2010年的6269万元增加到2015年突破2亿元大关，年均增长26%;固定资产投资由12.7亿元增长到63.6亿元，五年累计完成社会固定资产投资240亿元，年均增长47.22%;农民人均纯收入从2010年3095元增加至2015年7016元，增加127%，年均增长25.4%。实现了“四个一”(公共财政预算收入较2010年翻一番、再造一个英吉沙新城、农民人均增加一亩耕地、农民人均纯收入较2010年翻一番)的目标。过去的五年，是始终坚持群众第一、民生优先，群众生产生活条件得到极大改善。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将县委的决策作为自觉行动，与群众的利益结合起来，组织群众、依靠群众、发动群众，将县财政支出80%以上的资金用于民生建设，解决了一大批涉及群众切身利益的住房、就医、就业、教育、供水、供电、交通等问题，惠及全县各族群众。积极实施农民增收致富工程，整合项目资金和援疆资金40.95亿元，贫困人口从2010年末的33875户136007人减少到2015年末的19579户74925人。加大农业基础设施建设力度，投入3.97亿元，启动了卡回水库建设。投入5600余万元，完成了8个防洪段和两个安全饮水工程建设。投入3000万元，启动了依格孜牙水库及依格孜牙河防洪工程前期论证。完成低产田改造20万亩。社会事业不断进步，全县各级各类学校达到73所、幼儿园92所，在校在园学生突破6万人。学前教育发展迅猛，14年义务教育全面普及，学校标准化、均衡化发展有序推进，双语教育取得历史性突破，基本实现了学前两年幼儿教育全覆盖。投入1.31亿元，改善医疗卫生机构基础设施和装备建设。全面实施“21450”工程，群众就医条件显著改善，医疗服务水平得到全面提升。社会保障体系更加完善，实现了“人人享有基本社会保障”的目标。坚持以现代文化为引领，文化建设得到全面加强。通过努力，基本实现了城乡供水一体化、城乡市场一体化、城乡公共卫生服务一体化、城乡财务管理一体化的“四个一体化”。过去的五年，是始终坚持规划引领、统筹发展，城乡面貌发生新变化的五年。按照“建新城、带老城，促进新老城区相互发展”的发展思路，确定了“一年拉框架、两年大变化、三年建新城”的发展目标，投入1500万元，聘请上海复旦设计院等多家专业设计团队，高标准、高水平完成了《英吉沙县总体规划(修编)》、《英吉沙县中心城区控制性详细规划》和乡镇、村总体规划。投资45亿元，实施新老城区建设项目120个，建筑面积200万平方米，一座占地7平方公里的英吉沙新城基本建成。一批保障性住房、公共活动场所、园林、绿地、供排水、供电等重大项目相继完工并投入使用。城区绿化用地总面积2200亩，绿地率35%，绿化覆盖率41%，城镇人均公园面积27平方米。深入推进“美丽乡村”建设，建成“美丽乡村”道路400公里，发放奖补资金4000万元。投入1.91亿元，建设农村公路406公里。投入14.5亿元，建设安居房31860户。投入1.8亿元，完善老城区基础设施配套，改造房屋9200户。深入实施“3+3”工程、“三个十万”工程，全面开展“消三建四整后院”工程建设，群众的生产生活条件得到极大改善，提振了老百姓加快发展的信心和决心，增强了作为英吉沙人的自豪感。过去的五年，是始终坚持绿色发展、协调发展，产业结构调整取得新进展的五年。始终坚持“典型示范、利益引导、强化服务、说服教育”16字方针，加大产业结构调整力度，深入实施“退棉增林扩饲”战略，实现了农村经济较好较快发展。“十二五”末，全县粮食总产21.03万吨，比2010年18.3万吨增加了15%;设施农业总面积1.2万亩，比2010年的4613亩增加了160%。大力实施10万亩苗圃、10万亩生态屏障建设，切实为子孙后代留下了一座“绿色银行”。按照“宜禽则禽、宜畜则畜”的原则，采取奖补方式，大力实施“150100”(户均新增1头牛或50只羊或100只家禽)工程，全县改造棚圈3.5万户，畜牧养殖合作社达到223个;养殖小区170个、养殖大户6219个。牲畜存栏53.2万头(只)、出栏54.2万头(只)、家禽养殖达到500万只(羽)。大力推进“短平快”项目，完成853座果蔬烘干房建设，建设冷藏保鲜库160座。引进杏子精深加工企业12家，成立杏子专业合作社38个，“小杏子、大产业”向前迈出了坚实的一步。按照“庭院+棚圈+拱棚+苗圃”的建设模式，建成拱棚44950座，力争到2017年3月前总数达到10万座，为促进农民增收、脱贫攻坚发挥有效作用。过去的五年，是始终坚持转方式、调结构，工业产业得到长足发展的五年。五年来，共引进企业169家，招商引资到位资金65.63亿元，一批就业带动强、投资拉动大的企业落户我县。建成并投入使用“卫星工厂”57个，实现了广大农民群众就地就近就业。“企业+卫星工厂”的发展模式得到了党中央、自治区党委、地委的充分肯定。全县投产达效企业107家，其中规上企业13家。工业增加值由2011年的1.7亿元提高到3.2亿元，年均增长13.49%。工业园区基础设施建设得到不断完善，园区面积达到7平方公里。按照“小刀之乡、非遗古镇、南疆水城、中国杏都”的定位，紧紧依托4个国家级、7个自治区级非物质文化遗产和得天独厚的五座水库资源，大力发展文化旅游产业。累计投入3.2亿元，建成了南湖旅游度假区、小刀村、木雕村、土陶村和穆孜鲁克湿地公园景观提升改造和芒辛乡11、15村农家乐，已形成接待能力，带动了群众就业，促进了经济发展。南湖旅游度假区4A级景区创建积极推进，5A级景区创建前期准备工作已经就绪，为全面实现全域旅游、四季旅游和旅游富民工程奠定基础。过去的五年，是始终紧扣中央新疆工作座谈会精神，援疆工作得到有序发展的五年。实施援疆项目95个，拨付援助资金13.01亿元。累计选派“支医、支教、支农”人员273人。开展两地结对交流50余次。培养教育、卫生专业技术人才500余人。举办各类培训班136期3.3万人次。引进各类产业项目120个，总投资达128亿元。让全县各族老百姓真真切切体会到援疆省市的无私援助和祖国大家庭的温暖。过去的五年，是加强政府自身建设,理解力、执行力、落实力不断提升的五年。在县委的坚强领导下，大力推进法治政府建设，不断提升理解力、执行力、落实力，坚持和完善民主法制，健全科学决策、民主决策机制，自觉接受人民代表大会及其常委会监督，主动加强与政协联系，认真听取社会各界意见，人民群众参与社会管理的渠道不断拓宽。认真办理人大代表议案和政协提案，落实群众关切的问题。积极推动政府作风转变，深化行政审批制度改革和政风行风建设。扎实开展党的群众路线、“三严三实”专题教育活动，领导干部带头改进作风、倾听民意、解决问题，政府行政效能明显提升，党群干群关系进一步密切。“六五”普法扎实推进，公民法制观念和法律意识进一步增强。积极推进政务公开和电子政务建设，政府工作透明度和办事效率进一步提高。国防动员和国防后备力量建设切实加强，“双拥”共建取得新成果。各位代表，五年来的发展历程令人难忘，五年来的辉煌成就令人欣慰。这些成绩的取得，是在自治区党委、地委和县委的坚强领导和正确决策下，聚民心、凝民智，扎实落实的结果;是县人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和县政协委员的民主监督、积极参与的结果;是全县各族干部群众团结奋斗、共同拼搏的结果;是对口援助单位亲情奉献、无私援助的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安干警、援疆干部、驻县单位、离退休老同志，向所有关心支持和参与英吉沙建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾五年的发展历程，我们经受住了严峻的考验，取得了令人鼓舞的新成就，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。通过五年的实践，我们总结了以下几点体会：――坚持党的领导是我们实现社会稳定和长治久安的政治保证。五年来，我们始终坚持自治区党委、地委、县委的部署就是我们的行动，把讲政治、守规矩作为第一位的要求，严格按照县委的要求抓好落实，强作风提效能，抓作风促落实，为坚决打赢反恐维稳这场人民战争提供了坚强的政治保证。――坚持运用法治思维和法治方式是我们维护社会稳定的基础保障。坚决把反恐维稳作为第一任务，坚持用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、深化改革、促进发展，依法打击“三股势力”，依法管理社会事务，有效引导广大群众理性、合理表达利益诉求，促进社会良性治理、有序运行，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。――坚持以现代文化为引领是我们牢牢占领意识形态领域的重要手段。弘扬社会主义核心价值观，引导群众树立“五观”、增强“五个认同”，用好用活“五把钥匙”，坚持“四管齐下”(正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及)，落实“暖民心”工程，全力破解“去极端化”难题，坚决遏制“双泛”渗透蔓延，打牢社会稳定和长治久安的思想基础、群众基础，切实打赢意识形态领域反分裂斗争的硬仗。――坚持全面深化改革是我们社会事业发展的必经之路。只有形成深化改革的强大合力，才能破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，才能处理好稳定与经济、政府与市场的关系，才能推动经济社会持续健康发展。――坚持保障和改善民生是我们全部工作的根本目的。人民群众的拥护和支持是我们胜利之本。实践证明，只有把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能最大限度争取群众、凝聚人心，获得群众的广泛支持，夯实群众基础。这些经验汇集了全县各族干部群众的智慧和实践，是推动英吉沙各项事业前进的不竭动力，我们要认真总结、传承发展、丰富完善。五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但是，我们也清醒地认识到，我们工作中还存在不少的矛盾和问题：一是打防结合还存在不少隐患，反恐维稳形势依然严峻。部分党员干部的忧患意识、敌情意识不强，对反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，更有甚者充当“两面人”、“两种人”。二是经济总量小，经济发展与全面建成小康社会的要求还有差距，工业化、城镇化还处于初期阶段，旅游服务和新兴产业处于起步阶段。三是农业产业结构单一，农民增收、农业增效、农村发展的途径和办法不多。四是民生改善与统筹城乡一体化发展的要求还有差距，城乡发展不平衡，群众就业渠道窄，收入持续增长难度大，精准扶贫、精准脱贫任务艰巨。五是城乡教育发展不均衡，部分教师政治意识不强、双语能力较弱、结构性缺编等问题成为制约教育事业快速发展的瓶颈。六是公共医疗卫生发展还不平衡，公共卫生资源“下沉”不够，群众还不能享受均等公共卫生服务。七是基层政权组织的凝聚力、向心力和战斗力不强，还不能适应稳定和经济“两个三期叠加”的形势，带领群众勤劳致富、建设美好家园的战斗堡垒作用还有待加强。八是政府工作水平有待提高，对依法行政工作的指导、组织、协调、监督仍需加强。个别部门和单位包括一些领导干部法制观念淡薄，依法决策、依法行政的意识和能力还不强;少数干部的能力和水平还需进一步提升，作风纪律还需进一步强化。这些问题，我们要高度重视，在今后工作中认真研究并加以解决。今后五年的工作今后五年，是实现“十三五”各项任务目标、全面建成小康社会、实现“两个一百年”第一个奋斗目标的关键时期。我们要切实增强机遇意识和责任意识，主动适应新常态、把握新理念、展现新作为，努力在建设富裕、文明、和谐、美丽新英吉沙的征程中再谱新篇章、再创新辉煌!今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委第九次党代会、地委扩大会议精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立稳定、创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快推进撤县建市步伐，不断凝聚全县各族党员干部群众的意志力量，为全面建成小康社会，实现社会稳定和长治久安而努力奋斗。主要目标任务是：以“八城同创”(①争创全国平安县、②争创国家级园林城市、③争创全国“双拥”模范县、④争创全国科技进步考核通过县、⑤争创自治区文明县(城)、⑥争创自治区卫生县城、⑦争创自治区民族团结模范县、⑧争创自治区全民健身先进县)为载体，实现社会大局持续稳定，经济快速健康发展。全县生产总值比2015年翻1.6番、年均增长25.35%，工业增加值年均增长47.34%，全社会固定资产投资年均增长10.12%，公共财政预算收入年均增长10.06%，社会消费品零售总额年均增长19.33%，外贸进出口总额年均增长13.24%，产业结构比例调整到27：32：41，城乡居民人均可支配收入年均分别增长17.22%、11.09%。改革开放实现新突破。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下的贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽。法治英吉沙建设迈出新步伐。各族群众素质和社会文明程度明显提高。生态环境质量总体改善。实现上述目标任务，必须着重做好以下工作：(一)始终坚持把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点。一是继续保持严打高压态势。二是健全重点群体管控措施。三是大力加强社会面防控。四是深入推进平安创建工作。五是依法加强宗教事务管理。六是加强意识形态领域反分裂斗争。七是依法做好群众信访工作。(二)坚持发展是第一要务，加快推进经济社会快速发展。一是促进全域旅游发展。文化是旅游的灵魂，要以文化旅游、全域旅游、四季旅游和旅游富民为重点，高标准规划、高质量建设，不断完善旅游基础设施，错位发展，打造精品，全面提升全域旅游的质量和品质。依托国家、自治区、地区和县级71项非物质文化遗产资源，注重非物质文化遗产与现代文化相交融，将非物质文化遗产演艺项目充实到景区体验项目中，增强旅游业发展与非物质文化遗产传承的有机融合。有效依托自然风光和农业风光，融合瓜果采摘、农事体验、DIY设计、摄影采风、农副产品销售为一体，增加农民群众的收入。强化旅游商品开发，提升特色旅游产品的品质，有效增强商品的影响力和吸引力。整合旅游产品，精心策划旅游线路，制作专题宣传片、宣传牌、宣传册、专题采访、专栏报道等方式，加大外宣力度，提高旅游知名度，完成5A级旅游景区创建。二是优化农业产业结构。加大农业产业结构调整力度，在确保粮食安全、常规农业稳步爬坡、略有增长的前提下，坚定不移地实施“退棉增林扩饲”战略。按照习近平总书记强调的“绿水青山就是金山银山”的要求，牢固树立绿色发展理念，加快生态文明建设，围绕创建国家级园林县城和自治区级卫生城市，把苗圃产业发展作为农业产业结构调整的重要举措，大力开展“工程造林”，全面实施农村、城市立体绿化和美化工程，建成鸟语花香、绿树成荫、生态良好的人居环境。完成250座现代智能温室建设，引进新品种，培育高产优质生态苗木、经济林苗木和花卉，建成南疆最大的苗木基地和苗木花卉育苗中心。继续深入推进畜牧业“150100”工程，力争存栏达100万头(只)，出栏95万头(只)。大力发展特色农业，推广“庭院+拱棚+棚圈+苗圃”模式，力争再完成10万座拱棚建设，增加群众收入。加大精品果园的提升和老果园的改造力度，填平补齐，形成规模，建成名副其实的“中国杏都”。加快经济生态林建设步伐，使林果业成为促进群众增收的重要支撑点。三是加快补齐基础设施短板。不断加强农田水利基础设施建设，提高水资源利用率，改善农业基础设施条件。加快市政公共设施建设，逐步建成比较完备的乡镇社区基础设施体系，提高城镇综合承载能力和可持续发展能力。到2020年，实现城镇集中供水普及率100%，污水处理率80%以上，污水回用率达到30%以上;城市道路机械化清扫率达到70%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%;公交覆盖率达到90%以上;城区绿化覆盖率达到42%以上;城镇人均公园面积30平方米，人均道路面积达到14平方米，燃气管道气化率达80%以上。加快变电站增容扩建，提高供电能力和可靠性。加强信息基础设施建设，实现城镇普及光纤入户，有条件的农村光纤入村，重要公共区域无线局域网全覆盖，网络宽带覆盖98%以上的行政村。推广农村电子商务进乡入村。四是加快工业产业发展。紧紧把握国家对南疆实行特殊政策的历史机遇，加快形成以纺织服装、农副产品精深加工、装备制造、建筑建材为主的产业集群。紧紧围绕产业就业招商，大力引进带动就业强的棉纺服装和农副产品精深加工企业，实现招商引资取得新的突破。五是推动城乡共同建设。以撤县建市为目标，按照城乡发展规划，加快推进小城镇建设，在完成乌恰撤乡建镇的基础上，加快色提力、萨罕、克孜勒、苏盖提的城镇化步伐。加快城乡环境综合治理，建设“洁净英吉沙”和“生态英吉沙”。加大供排水管网、集中供热、居民燃气及污水处理、垃圾处理等基础设施项目建设。力争到2020年常住人口达到10万人，建成区面积达到40平方公里，重点乡镇常住人口达到1.2万人，为撤县建市奠定良好基础。结合“美丽乡村”建设、农村环境综合整治、扶贫开发整村推进，集中人力、物力和财力，提升新农村建设水平。(三)以促进就业为导向，不断加大民生改善力度。一是下大力气狠抓就业。坚持产业发展与促进就业紧密结合原则，以解决少数民族大中专毕业生和“80·90·00”后、农村富余劳动力就业为重点，开展多层次、多形式、大规模的群众培训，重点加强对国家通用语言文字的强化培训，不断提升群众就业能力。通过努力，每年新增城镇固定就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是扶持企业发展壮大。加大对如意集团、中兴手套、新大新服装、即发集团、伊丝路编织等企业的扶持力度，吸纳劳动力就业。继续扩大“卫星工厂”建设规模，让群众离土不离乡、出家门进厂门。积极研究优惠政策，在项目、资金等方面给予支持，扶持当地企业发展壮大，不断做大做强，带动就业。三是深入实施精准扶贫。认真落实“五个一批”、“六个精准”要求，一村一规划、一人一方案，以解决群众就业为重点，突出抓好五个方面：扩大以畜牧养殖、苗圃种植、林果精深加工为主的一产规模，促进就业，实现一批群众脱贫;大力引进棉纺、服装加工等劳动密集型企业，鼓励到“卫星工厂”就业，实现一批群众脱贫;大力发展以旅游业和服务业为主的第三产业，鼓励群众就业，实现一批群众脱贫;加强劳动力转移，鼓励到呼图壁县、准东或疆外务工就业，促进南北疆嵌入式发展，实现一批群众脱贫;规范投资企业用工标准，要求当地群众必须占70%以上，实现一批群众脱贫，走符合英吉沙发展实际的脱贫路子，2018年完成脱贫任务，2019年退出摘帽，确保全面实现建成小康社会的目标。四是深化医疗体制改革。习近平总书记在8月19日全国卫生与健康大会上强调：没有全民健康，就没有全面小康。将进一步深化“41450”工程，充分发挥中心村卫生室作用，辐射解决周边村群众就医的问题。加强医疗卫生队伍建设，引进高素质、高水平医护人员，带动全县医疗队伍整体水平提升。不断完善新农合制度，提高医疗保障水平，确保全县参合率保持在99%以上。坚决贯彻落实计划生育基本国策，到2020年，人口出生率控制在20.21‰以内，人口自然增长率控制在15.58‰以内。五是加大社会保障力度。不断完善统筹城乡社会保障体系，城镇居民和职工基本医疗保险覆盖率达到95%以上，城乡居民养老保险全覆盖。不断深化医药卫生体制改革，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，城乡居民合作医疗参合率达99%以上，住院补偿率达到70%以上。六是全方位做好对口援疆工作。认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、第五次援疆工作会议精神和东西部扶贫协作座谈会精神，主动加强对接，科学实施对口援疆“十三五”规划，重点围绕扶贫、就业、教育、人才等，不断加大产业援疆、就业援疆、教育援疆和人才援疆力度，持续推进援疆各项工作取得新成效。(四)坚持教育优先发展，把教育作为最重要的治本之策。一是坚定不移推进双语教育。大力发展教育事业，全面提升教育质量，实现县乡村三级教育资源均等化。确保到“十三五”末，学前三年入园率达到100%。小学入学率、巩固率均保持在99.5%以上。幼小双语衔接率达100%，中小学双语教育普及率达到90%以上。进一步夯实教育教学基础，实现“十个全覆盖”(①实现县乡村三级学校硬件建设全覆盖;②实现县乡村三级学校远程教育全覆盖;③实现县乡村三级学校运动场塑胶或硬化全覆盖;④实现县乡村三级国家通用语言文字教学达73.1%以上，力争达80%;⑤实现县乡村三级职业教育全覆盖;⑥实现全县中学在县城集中办学全覆盖;⑦实现小学高段在乡镇集中办学全覆盖，实行寄宿制管理;⑧实现学前两年幼儿义务教育全覆盖;⑨实现县乡村三级学校安全监控系统全覆盖;⑩在2018年前实现县乡村三级学校宽带网络全覆盖，宽带网速班均达到4兆以上。)二是加强教师队伍建设。把立德树人作为教育的根本任务，教育各族教师争做具有新疆特色的好老师，造就一支高素质专业化教师队伍。把政治上强作为教师聘用的首要标准，加强师德教育，严格教学管理，充分发挥教师在“去极端化”中的教育引领和示范带动作用。把是否有利于反分裂斗争，是否有利于保持安定团结的政治局面、和谐稳定的社会环境，作为衡量教育工作成效的重要标准。(五)坚持以现代文化为引领，深入推进文化惠民工程。深入开展依法治县和以德治县相结合的宣传教育活动，用法治和道德的力量引领正确的价值观，在各族群众中广泛开展民族团结、“三个离不开”、“五个认同”等为主要内容的宣传教育活动，积极选树、推荐和宣传先进典型，弘扬社会正能量。完善县乡村公共文化服务体系，公共文化产品和服务的供给能力明显提高，确保村级综合文化设施覆盖率达100%。按照国务院《关于印发全民健身计划(2016—2020)》的通知要求，完成自治区全民健身先进县创建，引导群众增强体魄，为创造幸福生活打下坚实基础。常态化、规范化、制度化开展周一升国旗、“三大球、两小球”比赛和“四个一”活动，充分调动各族群众参与活动的主动性和自觉性。进一步加强对外宣传力度，持续深化社会主义核心价值观宣传报道，营造昂扬奋进的社会氛围。(六)切实加强政府自身建设。坚决贯彻落实自治区党委、地委和县委的决策部署，以“适应新常态、展现新作为”为总引领，全面提升维护稳定和社会治理能力，科学运用法治思维和法治方式，深化改革，推动发展，化解矛盾，切实提高政府工作的理解力、执行力和落实力。坚持党的领导。强化核心意识和看齐意识，坚决贯彻落实中央、自治区党委、地委及县委的重大决策部署，做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉;时刻把讲政治、顾大局、守规矩放在首位，增强看齐意识，自觉主动向党中央和习近平总书记看齐，向党的理论方针政策和中央治疆方略看齐，向自治区党委、地委和县委看齐，坚决维护县委的绝对权威。始终不渝地把坚持县委的领导作为政府工作必须遵循的根本政治原则，自觉把政府工作置于县委的领导之下，把县委的领导贯穿于政府工作的全过程和各个方面，确保政府一切工作始终在县委的领导下进行，严守政治纪律和政治规矩;树立牢固的执行观念，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和勇气，真抓实干、攻坚破难。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定制度，健全政府规章和规范性文件、重大决策合法性审查机制，提高政府决策科学化、规范化、民主化水平。严格按照县委的要求，全面深化改革，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。深入开展“七五”普法，严格落实领导干部普法责任，带头学法、模范守法，提高各级党政领导运用法治思维和法治方式解决问题的能力，引导各族干部群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。坚持民主执政。认真执行人民代表大会及其常委会的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会舆论监督，提高人大代表议案和政协委员提案的办理质量。积极推行社会公示、听证等制度，拓宽工作联系渠道，保证人大代表、政协委员和人民群众的知情权、监督权。加强同各民主党派、工商联的联系，充分发挥工青妇和其他社会团体的作用，支持审判机关、检察机关依法独立行使职权。加强基层政权建设，认真落实民族区域自治制度和基层群众自治制度。坚持从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，巩固提升党的群众路线、“三严三实”专题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育，持续推动政府作风建设常态化。坚决贯彻落实中央“八项规定”、自治区党委、地委“十项规定”和县委“十项50条规定”，加大对“四风”问题、机关干部不作为问题、基层干部损害群众利益问题的专项治理力度。严格预算编制，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。以严明纪律、畅通政令，强化效能监察和行政问责，严肃查处有令不行、敷衍塞责等行为，把抓落实作为提升政府公信力的着力点，作为检验干部执行力的试金石。坚持廉洁从政。加强反腐倡廉制度建设，深入推进政府系统党风廉政工作，始终保持惩治腐败高压态势，对腐败问题“零容忍”。强化行政监察和审计监督，扎紧制约权力运行的制度笼子，防止权力滥用。积极推进预防职务违纪和职务犯罪制度建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为全面建成小康社会营造良好的政治生态。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全县各族干部群众的期待和厚望，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，按照县委十一次党代会确定的目标，进一步解放思想、开拓创新、扎实苦干，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，奋力开创英吉沙更加美好的明天。

  2025-07-30

• 【喀什地区招商】政策性金融助力喀什林果业升级 打造乡村振兴"金色引擎"

  作为南疆特色优势产业，喀什地区林果业在政策性金融支持下正加速向规模化、品牌化转型。农发行喀什地区分行通过创新托市收购模式，既保障了果农收益稳定，又为招商引资引入产业链龙头企业创造了有利条件，近五年累计投放贷款超22亿元，构建起政府、企业、合作社多方联动的产业振兴新格局。 一、立足区位优势破解产业发展瓶颈 喀什地区拥有全疆近三分之一的林果种植面积，582.64万亩特色果园孕育着核桃、红枣等优质农产品。但受市场价格波动影响，传统分散经营模式难以形成规模效益。农发行喀什地区分行率先在全疆试点托市收购政策，建立"最低保护价"机制，当市场价低于保底价时启动政策性收储，既防范了"果贱伤农"风险，又为深加工企业提供了稳定原料来源。 二、创新模式构建全产业链服务体系 通过"政府增信+企业运作+合作社参与"的三方协作机制，该行引导新疆果业集团等龙头企业建立标准化收购网络。在莎车县、叶城县等主产区设立收购点，配套建设冷链仓储设施，推动初级农产品向商品化转变。最新审批的10亿元授信额度中，首期1.8亿元资金已用于支持收购核桃、红枣2.26万吨，预计带动产业链上下游超10万农户受益。 三、科技赋能推动产业提质增效 在泽普县、英吉沙县等核心产区，贷款支持企业引进智能分选设备，实现林果糖度、瑕疵的自动化检测分级。麦盖提县建立的溯源系统可追踪红枣从种植到销售的全过程，产品溢价率提升20%。这种"金融+科技"模式有效解决了传统林果业标准化程度低、品牌附加值不足的发展痛点。 四、多元联动巩固脱贫攻坚成果 通过建立风险补偿基金，农发行喀什地区分行将托市收购与乡村振兴有效衔接。巴楚县试点"订单农业+保底分红"模式，农户除销售收益外还可享受加工利润二次分配。据监测，参与项目的脱贫户年均增收达4000元以上，政策性金融的兜底保障功能得到充分显现。 在全面推进乡村振兴的背景下，农发行喀什地区分行将持续优化"产加销"一体化服务，重点支持精深加工、品牌建设等关键环节，让喀什特色林果真正成为富民强区的支柱产业。

  2025-07-30

• 【投资喀什市】2017年喀什市政府工作报告

  喀什市人民政府工作报告（2017年4月1日在喀什市第十六届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上）市长努尔麦麦提·如孜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。在地委、行署和市委的正确领导下，全市各族人民紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推动社会稳定、经济发展、城市建设、社会事业、民生改善、扶贫攻坚、环境保护等方面工作，实现了“十三五”良好开局。根据地区核实确定，全市实现生产总值160.18亿元，增长11.6%；公共财政预算收入22.47亿元，增长12.18％；全社会固定资产投资182.4亿元，增长13.9％；全社会消费品零售总额72.84亿元，增长13.6％；农民居民可支配收入9262元，增长12.96%。社会大局保持持续稳定。经济发展质量稳中有升。传统农业逐步向现代农业转变，龙头企业增至18家、农民专业合作社达286家，深喀现代农业示范园获批自治区级农业科技园。山东如意纺织工业园及33家服装纺织企业落户深喀产业园；积极化解过剩产能，拆除正大钢铁；落实企业扶持政策，累计放款7350万元，完成工业增加值22.83亿元。总部经济大厦新引进注册企业724家，累计达到1911家。喀什国际航空公司、国际内陆港等重大项目筹建进展顺利，启动创建国家全域旅游示范区，实现旅游人数354.3万人次、旅游收入22.63亿元。外贸进出口总额完成7.92亿美元。对口援疆成效明显，全年实施援疆项目30个、完成投资3.76亿元。城市面貌明显改善。老城区累计完成危旧房改造47243户，占改造总任务的96.25%；吐曼河综合治理工程全面开工，克孜河改造正式开工建设；投资1.43亿元完成城市沿街161栋楼房的外立面改造；投资2.6亿元实施老城区8条道路的升级改造。按照多拆少建、只拆不建、拆后建绿的原则，新增吐曼路、明宇路、七里桥、总部经济区等绿化82万平方米，东部新城3.45万平方米丝路人才大厦主体完工，小亚郎湿地公园实现对外开放；完成26条32公里支路网建设总工程量的80%。推进美丽乡村、特色小城镇建设，再创自治区文明城市，第六次荣获全国双拥模范城称号。社会事业蓬勃发展。全面落实15年免费义务教育政策。深化教育布局调整,新建10所幼儿园，设立113所应急幼儿园，13159名适龄幼儿全部入园。全面落实自治区免费健康体检惠民政策，完成608591人免费体检工作；累计建立居民健康档案52万份,老年人健康管理率75.8%；全年人口出生率16.58‰，人口自然增长率12.08‰。深入开展“文艺惠民工程”，累计开展文艺下乡演出、百姓大舞台等文体活动882余场次。放映公益性电影1788场次，新增补缺户户通10000套；积极参加自治区和地区各类文体赛事，获得自治区类一等奖3个、三等奖1个。民生福祉保障有力。积极推动劳动力转移就业,引进纺织服装类劳动密集型企业49家。新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率3.25%，高校毕业生初次就业率为89.1%，农村富余劳动力转移就业6.21万人，劳务创收7.9亿元。严格落实各项社保政策，新农合参合率99.15%；完成城乡居民养老保险续保率99.86%，“五险一金”参保率达100%以上。完成安居富民房14912户，超计划建房9812户，城镇保障性住房13545套。建设农村公路120公里。解决和改善了143个行政村、26.91万农民安全饮水问题。脱贫攻坚成效显著。深入实施“四个一批”工程，完成29个村脱贫退出，实现6990户2.97万人脱贫。脱贫攻坚战迈出坚实步伐，为2017年全面脱贫攻坚夯实基础。生态环境明显改善。大力实施“蓝天工程”，全面推进大气污染综合治理，完成烟尘削减422吨、二氧化硫削减255.14吨、氮氧化物削减437.02吨。依法对24家污染环境的储煤场地予以取缔，拆除燃煤锅炉199台，砖厂10家，取缔非法石膏生产企业19家。政府建设不断加强。严格落实全面从严治党各项部署，切实加强审计监督和效能监察，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，累计办理人大代表建议批评意见55件，政协委员提案187件，办结率达100%。全面落实政务公开制度，向社会公布了本级33个部门2778项行政权力和责任清单。进一步优化公共服务，清理取消了一批不必要的办事环节和无谓证明。坚决严惩不作为、乱作为行为，狠刹“四风”“四气”，政府公信力不断提升。各位代表，过去一年所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、地委、市委坚强领导的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，是各部门和全市各族人民共同团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员辛勤努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众和所有关心支持喀什市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：社会稳定“三期叠加”的形势没有根本改变，稳定的局面和基础还很脆弱，部分干部甚至领导干部麻痹松懈、消极厌战的思想依然存在；情报信息收集能力还不够强，发动群众的力度深度还不够明显；重点部位、重点人员、重点要素管控还存在漏洞。一产不优，二产不强，三产不大，基础设施欠账多，平稳健康发展面临不少问题和困难。社会事业发展滞后的状况没有根本改变，就业、教育、贫困等问题突出。基层基础薄弱的现状没有根本改变，村（社区）等基层作用发挥不够，干部能力不强、思想僵化、精神懈怠、责任弱化、缺少担当、棚架折扣等问题不同程度存在，各级各类督导组督导发现的问题仍然反复出现，强基固本工作亟待加强；“四风”整治还不够到位，整改成果巩固不够，制度笼子扎得不紧，干部队伍中仍然存在“四风”方面的问题和顶风违纪的问题。针对以上问题，我们将认真对待，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神、实现“三年规划”和落实市第十一次党代会目标任务的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。今年工作的总体要求是：坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略和治疆方略，坚决贯彻落实自治区党委、地委系列决策部署和市委的安排要求，不提新理念、不提新思路、不喊空口号，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，打好“组合拳”维护社会大局稳定，贯穿生命线巩固民族团结，侯卫东官场笔记强力去极端促进宗教和睦和谐，在村一级用劲夯实基层基础，用好“心药”确保意识形态领域干净安全，以新发展理念引领经济平稳健康发展，突出凝聚人心持续改善民生，全面从严治党转变作风贴近群众，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年工作的奋斗目标是：确保做到一年稳住。实现大事不出、中事不出，力争小事也不出。确保做到民生改善。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%；教育、就业、医疗、社会保障能力和水平明显提升；8200户3.2万贫困人口、30个贫困村脱贫，全市整体脱贫摘帽。确保做到稳中求进。实现生产总值178.76亿元，增长10.6%，固定资产投资273亿元，增长50%，公共财政预算收入23.85亿元，增长6.1%，社会消费品零售总额82.75亿元，增长13.6%，外贸进出口总额9.5亿美元，增长20%。确保做到生态良好。环保意识、治理防治能力明显增强，资源开发利用效率进一步提升，节能节水减排任务全面完成，美丽喀什、洁净喀什建设迈出新步伐。做好今年工作，必须把握好以下几点：一要全面贯彻落实总目标。坚持把落实总目标作为旗帜方向，一切工作都要服从服务于总目标，一切工作都要围绕总目标来开展，一切力量都要围绕总目标来部署，一切措施都要围绕总目标来推进。二要严肃政治纪律、严守政治规矩三要落实总目标、强化维稳责任。四要夯实基层基础、强化群众工作。坚持把基层作为第一阵地，集中力量在村（社区）一级用劲，落实直接联系服务群众各项制度，带着感情、带着责任、心贴心做好群众工作，充分发动群众，打牢维护稳定的群众基础。五要贴近总目标、着力改善民生。坚持民生优先、民生先动，持续推进惠民工程，千方百计解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好利民惠民的实事好事，使他们切身感受到党和政府的温暖，最大限度地凝聚民心。六要增强中华民族大家庭意识、促进民族团结。坚持团结稳疆，树牢“五个认同”，加深各民族交往交流交融，人人争做民族团结的表率，坚决同一切破坏民族团结的言行作斗争。七要坚持稳中求进、推动科学发展。坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，壮大优势产业，不断增强经济实力。八要精准扶贫、打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”和“四个一批”要求，坚持脱贫工作要精准、脱贫重点要突出、脱贫政策要发力、脱贫模式要创新、脱贫责任要到位，既讲求数量，更讲求质量，做到真扶贫、扶真贫。九要整治干部作风、促进群众工作。直面我市基层干部群众工作方面存在的突出问题，统一思想、统一行动、统一步调，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决整治干部作风，最大限度争取凝聚人心，筑牢实现总目标的铜墙铁壁、钢铁长城。十要全面依法行政、提高政府效能。坚持党的领导，增强“四种意识”，严格按照法定程序权限、法定程序履职尽责，坚持讲服务、讲担当、讲效率，全面提升依法履职能力和水平，坚决整治懒政怠政暴政行为。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： （一）严打严防，为实现社会稳定和长治久安总目标赢得主动。二号首长 （二）用力基层，为实现社会稳定和长治久安总目标夯实基础。坚持一切为了人民，一切依靠人民，在事关根本、事关基础、事关长远的问题上持续用力，打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。 （三）稳步发展，为实现社会稳定和长治久安总目标贡献力量。坚持稳中求进总基调，牢牢把握供给侧结构性改革，把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。一是突出抓好基础设施。完成固定资产投资273亿元，增长50%以上。加快大交通建设，完成东绕城高速建设，推进深喀大道东延，启动西绕城高速、南关立交、喀麦立交等重点项目，完善大喀什交通体系，新建农村公路352公里。加快水利建设，推进克孜河、吐曼河城市段综合治理，稳步实施“一市四县”大饮水工程，完成2.6万亩高效节水，新修防渗渠52.85公里。加快智慧城市建设，实施“互联网+”行动计划，完成智慧城市一期平安喀什建设，完成10个公安卡点、152个乡镇便民警务站建设及信息化配套。加强能源建设，加快实施煤改气、煤改电工程，实施新一轮农村电网升级改造工程，实现与全疆同网同价，实施电能替代工程，推进“电化喀什”。二是提升城市建管水平。全面完成老城区保护综合治理项目，实施高台民居保护工程,迎接国家八部委验收。完成315国道辅道、艾斯兰汗路延伸段等道路升级改造，新建建设大道等项目，开工建设喀什至阿图什、疏勒、疏附城市连接线绿化提升工程，实施机场路、西域大道等道路绿化升级改造，打造丽笙酒店景观、儿童公园、体育公园三个主题公园。完成九龙泉公园等片区亮化工程。实施滨河路、新城路等节点建筑外立面改造。加速集聚东城人气商气财气，总部经济区入驻办公企业达到1500家以上，喀什农商行、喀什海关、人寿财险落户金融街。东城区144万平方米住宅区实现全面入住，18所中小学及人才大厦、体育中心、青少年活动中心等公共服务项目投入使用，东城集聚人口达到10万人以上。启动创建国家卫生城市，创新提升城市管理服务，在精细化上下功夫，让各族群众生活得方便、舒适、舒心。三是坚持一产上水平。全面落实取消一切形式无偿用工，取消“五统一”生产模式，严禁用强制手段服务农业生产，切实维护农民生产经营自主权的重大决定，不折不扣落实党的惠农政策，加强产前、产中、产后的服务，把主要的精力放在政策扶持、提供技术、破解难题、帮助销售、促农增收上。深化农业供给侧结构性改革，扶持合作社和龙头企业发展，大力发展农村电商，延长农业产业链，提高农产品附加值；全面推进农村土地确权和清理工作，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法。坚持城郊乡以壮大农村二三产业为主、近郊乡以丰富“菜篮子”为主、远郊乡以发展特色林果业和畜牧养殖业为主的总体布局，种植粮食26.14万亩，特色作物15万亩，建设蔬菜基地4万亩，精品果园9万亩，牲畜存栏54.1万头（只），出栏113.34万头（只），肉产量4.65万吨，奶产量2.61万吨，蛋产量1.53万吨。四是坚持二产抓重点。重点发展纺织服装业，加大对已投产的56家纺织服装企业的扶持力度，力争实现如意纺织一期10万绽纺纱投入运营，完成纺织服装产业增加值1.1亿元，较同期增长10%，实现服装企业小升规3家，完成深圳产业园标准厂房三期建设。加快清真食品产业园建设，引导宝地饮料、彩贝乐方便面、安琪糕点加工、依格提商贸果酱加工项目尽快投产达效。加大企业扶持力度，制定重点支持企业名录、地产优质产品推荐名录、工业品下乡价格名录，加快培育战略性新兴产业，加快电子信息，新材料等产业，引导产业转型升级。积极破解企业融资困难，创新金融机制，继续发挥“助保贷”在解决工业企业融资难的作用。围绕产业园区、综合保税区、总部经济区，坚持“招商与服务”并重，重点发展纺织服装、农副产品精深加工、食品加工等产业，2017年力争招商引资位资金达到33.84亿元。五是坚持三产大发展。推进国家全域旅游示范区创建，落实《喀什市全域旅游总体规划》、《喀什古城旅游产业创新发展规划》，加强与广汇集团合作，吸引更多社会资本参与景区投资建设。全力推进旅游八大工程，实现接待游客386.2万人次，旅游收入24.6亿元。加快商贸物流体系建设，依托曙光、远方等企业，加快传统商贸物流企业转型升级，实施远方公路港、大唐农产品国际物流中心项目建设。以综合保税区、经济开发区为依托，建设外贸生产基地，大力培育发展沐阳纺织、雨凡制衣等产品出口企业，完成对外贸易9.5亿元，增长20%。积极发展城乡配送体系网络，加快我市农村电子商务公共服务中心建设，改造建设30个同城电商社区便利店，推动全市农村电商全覆盖。加强与中交建集团、新光集团、华凌集团、广东龙浩集团等大企业的合作，推进喀什国际航空公司、喀什国际内陆港等重大项目建设。创新项目投资方式，用好产业引导基金和投融资平台，推广应用PPP模式，最大限度撬动金融支撑、引入社会资本。推动经济开发区人寿保险、丝路银行、证券、信托等公司筹建，培育开发区优势主导产业，扶持开发区新兴产业发展。六是加强生态环境保护建设。始终牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的理念，牢牢守住生态底线。实行最严格的生态环境保护制度，坚持招商选择，坚决不允许高耗能、高污染项目进入喀什市。加强湿地和水源地保护，推进盐碱地治理、低产田改造，科学规划建设生态林，完成5200亩造林绿化，完成高效节水2.6万亩。严格落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，严守水资源管理“三条红线”，落实水资源论证和取水许可制度。推进洁净喀什建设，加大大气污染治理，全面推行排污许可制度，对主城区已拆除的燃煤锅炉开展后期督察，防止“死灰复燃”的现象，关停落后产能粘土砖厂，确保污染源全面达标排放，城市空气质量好于二级标准天数达到130天以上。实行生态环境损害责任终身追究制，确保喀什天蓝地绿水清。七是扎实做好援疆工作。按照民生优先、加强基层、聚焦产业的基本思路，加大维稳投入力度，坚持援疆工作与保障和改善民生相结合，力争全市110所双语幼儿园全部建成投入使用，东城医院和多来特巴格乡卫生院完成主体建设。圆满完成安居富民工程和扶贫攻坚项目；用足用好深圳市各类资源，落实产业援疆优惠政策，引导内地产业进驻喀什深圳产业园，促进各族群众就近就地就业。按照援疆干部抓发展的要求，放权压责，切实发挥援疆干部的作用，为喀什市的经济发展做出贡献。 （四）惠及民生，为实现社会稳定和长治久安总目标凝聚人心。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。民生连着民心，民生大如天。始终把各族群众的安危冷暖放在心上，让全市各族群众不断增强获得感、幸福感。一是扩大就业惠民力度。统筹高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业，引导自主创业、就近就业、向内地和援疆省市转移就业。全年新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力就业6万人，实现高校毕业生就业率达到90%以上。落实好服装企业优惠政策，建设4万人生产生活配套设施，争取服装企业新增就业8000人，推动闲散劳动力向产业工人转化。加大农村劳动力就业转移培训，突出做好贫困户就业，保证有劳动能力的贫困户每户一人就业。建立政府投资项目和重点建设项目带动就业评估机制，所有建设项目吸纳本地农村劳动力比例70%以上。二是深化教育惠民水平。全面推行学前、义务教育和高中阶段15年免费教育，突出抓好三年学前双语教育，全面推广“模式二”教育，确保中小学双语普及率达76%，双语全口径普及率达80%以上。完成110所双语幼儿园建设，多渠道招聘1644名幼儿教师、917名保育员，确保36115名农村适龄幼儿全部接受学前三年免费教育，实现初高中集中规模寄宿办学；在195所中小学、幼儿园实行民汉嵌入式教育教学管理。大力实施“两免一补”“三免一补”资助政策，实现困难学生资助全覆盖。加大对义务教育阶段标准化建设和均衡化发展督导力度，确保2017年底顺利通过自治区标准化建设和均衡化验收。加强教学质量监控和教师队伍建设，全力提升学校管理水平和教学质量，持续加大控辍保学工作，保证让每一名学生接受到良好教育。三是推进医疗惠民进程。建设3个市级体检中心，新建或改建10个乡镇卫生院体检中心，推进村卫生室标准化建设，常态化开展全民免费健康体检和疾病谱分析，实现市乡村三级医疗数据对接、共享共用。深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，实现小病不出乡、大病不出市。完成帕哈太克里乡卫生院业务用房、浩罕乡卫生院基础设施、阿克喀什乡卫生院配套设施建设以及多乡卫生院与市人民医院东城分院整合4个项目建设。加大对各类传染病和地方病的防治力度。复制现有8个国家级流动人口社会融合点推广至20个。严格执行计划生育法规，全年人口出生率控制在18.5‰，人口自然增长率控制在14.5‰以下。四是扩大社保惠民范围。整合城乡医疗保险制度，全面完成地区下达的参保各项指标任务。实施大病医疗和人身意外伤害保险免费普惠政策。扎实推进城乡居民养老保险整合工作，完成续保率95%以上，参保人数16.2万人。整合城镇居民医疗保险和新农合制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险体系。做好社会保障“一卡通”建设工作。基本实现跨省异地就医直接结算。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高保障水平。加大低保核查力度，把有劳动能力且已实现脱贫的低保对象逐步清退出低保范围；建立健全各项社会救助制度，扎实推进“双集中”工作，实现孤儿100%集中供养、五保户80%集中供养。五是精准推进脱贫攻坚。坚持把发展产业作为最重要的脱贫抓手，继续推进特色产业、庭院经济发展，加大小额贷款力度，助推贫困户通过产业发展脱贫致富。把转移就业作为最稳定的脱贫途径，引导贫困户强化农业技术和职业技能培训，让他们走出家门，进园、进厂或就近务工。结合新型小城镇建设，在解决贫困户住房的前提下，推进卫星工厂、扶贫车间建设。2017年完成30个贫困村脱贫退出，8200户3.2万人脱贫摘帽，通过国家和第三方的脱贫验收，圆满完成脱贫攻坚任务。六是加快安居富民进度。在充分尊重群众意愿的基础上，将安居富民与美丽乡村建设结合起来，扩大整村推进范围。严格规范安居富民工程资金使用，严禁挤占、截留、挪用安居富民专项资金，严肃查处变相变通与建材销售商、工程承建人有利益输送行为。以完成10552套安居富民房建设为目标，结合扶贫攻坚工程，优先解决“四类人员”住房保障。完成棚户区改造9211户，建设公租房909套。七是落实暖心惠民项目。深入实施“九到农家”工程，稳步实施“一市四县”大饮水工程，推进农村饮水安全工程，解决1.2万人饮水安全问题，改善饮水条件。新建农村公路352公里，实现农村宽带网络全覆盖。持续推进各类文艺下乡活动，加强基层文化基础设施建设，试点推行4个基层文化服务中心建设，为每个村小组、社区文化室配备1万元活动经费。持续推动全民健身运动，积极参加各类文体赛事，争取承办第26届亚洲男篮冠军杯赛事。举办好面向基层群众的“百姓大舞台”、文艺巡演、小品大赛和艺术作品展出等活动，推出一批反映喀什题材的歌曲、文学影视作品，提高各族群众的精神文化生活。八是加大安全惠民力度。提升防灾减灾救灾能力，完善各级救灾应急预案，不断提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力。健全完善“联合接访”和“联合处置非正常上访”工作机制，认真落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，防止无限申诉，解决一批涉及群众切身利益的突出问题。加强安全生产工作，严格落实安全生产工作“三管”责任制，严防重特大事故的发生。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管，努力让人民群众吃得放心、用的安心。 （五）整治作风，为实现社会稳定和长治久安总目标凝聚人心。整治损害群众利益问题和“两面人”，不仅是争取人心、凝聚民心的现实需要，更是团结群众、构筑维稳钢铁长城的重要保障。要坚定坚决向“两面人”宣战、向损害群众利益问题开刀，把群众工作抓好抓实、抓出成效。一是坚决整治损害群众利益的突出问题。重点整治乡镇街道、村（社区）、服务群众的窗口单位3类基层干部，认真对照地委提出的10个方面整治重点和自治区督导组发现的问题，全面开展自查自纠，坚持边查边改、即知即改、全面整改，保证在4月20日之前全部整改完毕，所有问题的整改必须以群众满意为标准，群众不满意，整改不结束，凡是没有及时整改被查出来的，依法依规顶格处置。加大对《关于违反群众纪律损害群众利益问题举报奖励的通告》的宣传力度，严肃查处损害群众利益的问题，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，像打击暴恐分子那样解决侵害群众利益的行为，绝不纵容、绝不姑息；强化责任追究，对发现的问题要加大追责问责查处力度，法办一批、双规一批、党纪处理一批，实现问责一个、教育一批、警醒一片的效果；突出纪检监察监督工作，层层传导压力、促进事事落实，督促保障各项工作落实到人。加强基层干部的教育监督，强化干部的为民服务的宗旨意识，做到一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；绝不允许搞政策棚架、弄虚作假，把主要精力放在抓落实，求实效上来，把成效体现在推进社会稳定和长治久安上来。二是坚决整治“两面人”。 （六）转变职能，为实现社会稳定和长治久安总目标提供保障。坚持全面从严治党、依法行政，严格遵守《党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，以最讲政治的态度、最讲认真的精神，确保市委的各项决策部署落地生根、开花结果。一是坚持党的领导，自觉践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，促使政府各部门广大党员干部增强“四种意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威。对自治区党委、地委的决策部署和市委工作要求，事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实，坚决做到不动摇、不懈怠、不犹豫、不棚架，决不允许有令不行、有禁不止。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，认真贯彻落实好农民减工、村（社区）减负、生产减统、政策减贪的要求，切实减轻农民负担。二是坚持依法行政，加快法治政府建设。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，指定专人，定职定责，认真办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。加强法制宣传教育和普法活动，坚持依法行政，发挥政府法律顾问团的作用，保证政府各项决策部署合法、合规。三是坚持改革创新，提高政府工作效能。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，推行和完善政府向社会购买服务制度，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场机制激发活力、增强动力。对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。加大督查、督办、督导工作力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题严肃问责，坚决整治懒政怠政暴政行为。四是强化责任落实，抓好廉洁政府建设。牢固树立正确的政绩观，始终聚焦总目标，带头把社会稳定作为主责主业，把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任。坚决纠正“四风”“四气”，强化改革创新意识，以“不换思想、就换人”的鲜明态度，倒逼干部作风转变。进一步强化责任意识、岗位意识、阵地意识，确保每项工作、每个细节都有人抓、有人管、有人负责，做到守土有责、守土负责、守土尽责；建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责。加强党风廉政教育，深入开展“学讲话、转作风、促落实”活动。严格落实中央八项规定和自治区党委十条规定。坚持过紧日子，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，加强行政监察和审计监督，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义喀什而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释1、“一个目标”：要牢牢把握、坚决贯彻习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时重要讲话中明确指出的，确保新疆社会稳定和长治久安的总目标。2、“一个机制”：充分发挥各级党委、人大、政府、政协、军区、兵团、武警、公安现役部队的作用，充分发挥基层党组织、广大党员干部和群防群治力量的作用，坚持党政军警兵民协调联动，形成扁平化、一体化、统一指挥、统一行动、协同配合、快速反应的指挥机制。3、六个抓好：抓好严打斗争，保持高压态势，高调反恐、挖存量、减增量、铲土壤，除恶务尽；抓好民族团结工作；抓好宗教工作；抓好民生工作；抓好意识形态领域工作，牢牢占领主阵地；抓好基层基础。5、四个努力实现：努力实现新疆社会稳定和长治久安，实现到2020年同全国一道全面建成小康社会，实现全区贫困人口如期脱贫，实现新疆生态环境保持良好。6、三个全覆盖：各地党组织要全覆盖；党的群众工作作用发挥要全覆盖；抓转变作风全覆盖。7、四个一批：打掉一批危安暴恐团伙；收押一批危安涉恐人员；抓获一批危案在逃人员；管控一批涉恐、涉宗教极端重点人员。8、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。9、四气：“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。

  2025-07-29

• 【疏附县招商】疏附县加速布局充电桩网络 政企合作赋能绿色交通新生态

  在新疆维吾尔自治区加快推进新能源产业发展的背景下，疏附县通过招商引资引入电网企业资源，以充电基础设施建设为突破口，推动交通领域绿色转型。国网新疆综合能源服务有限公司与当地政府达成战略合作，计划构建覆盖城乡的充电服务网络，为新能源汽车普及提供基础设施保障。 一、政企协同构建充电基础设施体系 2023年，疏附县启动充电桩建设专项规划，重点推进中心城区公交场站、新建住宅区及乡镇节点的设施布局。根据合作协议，电网企业负责提供电力配套方案设计，地方政府则统筹土地审批与市政规划衔接。这种"专业运营+行政支持"的模式，有效解决了充电桩建设中的电网接入、土地集约利用等关键问题。 二、分阶段实施科学布局 项目采取梯度推进策略：首期在城区完成公交专用充电场站和路边充电点建设，二期向乡镇延伸试点。技术方案遵循"适度超前"原则，充电桩功率配置兼顾当前需求与未来发展，其中乡镇站点预留了扩容接口。电力部门同步开展配电网改造，确保充电设施与电网承载能力相匹配。 三、服务全疆新能源战略布局 该工程是新疆电网公司落实"双碳"目标的具体实践，通过与南疆多地州合作，形成区域性充电网络联动效应。疏附县作为喀什地区试点，其经验将推广至周边县市。电网企业还开发了智能运维平台，实现充电桩状态监测、故障预警等数字化管理功能。 四、经济社会效益双重提升 充电网络建设直接拉动当地电力消费增长，同时促进新能源汽车销售、维修等产业链发展。乡镇站点的布局有助于缩小城乡公共服务差距，为乡村旅游等业态提供配套支持。根据规划测算，项目全面落地后，疏附县新能源汽车保有量有望实现倍数级增长。 目前，疏附县已完成首批站点的电力配套施工，后续将重点推进市场化运营机制建设。该项目的实施为边疆地区新能源基础设施发展提供了可复制的政企合作范式，对优化区域能源结构具有示范意义。

  2025-07-26

• 【疏勒县招商】疏勒县税务政策赋能新能源汽车消费升级

  在招商引资推动经济高质量发展的背景下，疏勒县税务局充分发挥税收职能作用，通过落实新能源汽车免征车辆购置税政策，有效激发市场消费潜力。政策红利持续释放，不仅减轻了消费者购车负担，还带动了汽车销售企业转型升级，为县域绿色交通发展注入新动能。 一、政策精准推送助力市场回暖 疏勒县税务局组建专项服务团队，对辖区内汽车销售企业开展全覆盖政策宣传，重点针对新能源汽车销售企业实施“点对点”辅导。通过梳理政策要点和操作流程，税务人员指导企业熟练掌握电子税务局免税申报功能，确保消费者购车时可线上快捷办理免税业务。某新能源汽车销售企业财务负责人表示，免税政策叠加便捷的办税方式，显著提升了消费者购车意愿，企业销量同比实现两位数增长。 二、非接触式办税优化消费体验 为适应新能源汽车消费趋势，疏勒县税务局大力推广“非接触式”办税模式。电子税务局平台成为消费者办理车辆购置税免税业务的首选渠道，从申报到退税全流程线上完成，平均办理时间压缩至15分钟内。数据显示，政策实施以来，疏勒县累计为97辆新能源汽车办理免税，减免税额超400万元。这种高效服务模式既降低了企业运营成本，也提升了群众满意度。 三、政策协同效应促进产业升级 疏勒县税务局联合商务、交通等部门形成政策合力，将税收优惠与地方购车补贴、充电设施建设等配套措施相结合。某品牌4S店负责人反馈，政策组合拳使新能源汽车综合购车成本下降约15%，带动中高端车型销量占比提升至40%。此外，税务部门定期开展政策效应分析，动态调整服务举措，助力企业优化库存结构和营销策略。 四、绿色消费理念深度普及 随着政策持续发力，疏勒县新能源汽车市场呈现“普惠性”增长特征。税务部门联合社区、企业开展绿色出行宣传活动，通过案例对比展示燃油车与新能源汽车的使用成本差异，强化消费者环保意识。市场调研显示，超六成购车者将“政策优惠”和“低碳属性”作为选购新能源汽车的主要因素，反映出政策引导对消费观念转变的积极影响。 疏勒县税务局相关负责人表示，下一步将聚焦政策落实的精准性和可持续性，持续完善“线上+线下”服务机制，进一步释放政策乘数效应，为新能源汽车产业高质量发展贡献税务力量。

  2025-07-26

• 喀什地区重大项目建设提速 招商引资成效显著

  初夏时节，喀什地区以重大项目为抓手，全面推动经济高质量发展。通过强化招商引资、优化服务机制、统筹资源调度，喀什地区实现续建项目100%复工，新建项目开工率超87%，固定资产投资增速目标明确。一批涵盖水利、交通、民生等领域的重点项目加速落地，为区域发展注入强劲动能。 一、重大项目全面复工开工 喀什地区聚焦基础设施和产业升级，推动阿尔塔什水利枢纽、喀什机场改扩建等166个续建项目全部复工。同时，825个新建项目分批启动，包括塔什库尔干机场、750千伏高压输电工程、保障性安居工程等。项目覆盖能源、交通、民生等领域，形成“开工一批、建设一批、储备一批”的梯次推进格局。 二、专班机制保障项目落地 喀什地区成立专项工作组，实施“一站式”服务，简化审批流程，强化要素保障。通过定期调度、实地督导，协调解决土地、资金等关键问题。例如，喀什丝路国际合作交流中心项目从立项到开工仅用60天，体现服务效能提升。 三、政策协同激发投资活力 喀什地区结合国家“一带一路”倡议和新疆自贸试验区政策，推出稳投资系列措施。包括优化营商环境、加大财政补贴、引导社会资本参与等。喀什万达广场等商业综合体项目快速推进，反映市场信心持续增强。 四、民生工程提升发展温度 在推进重大基建的同时，喀什地区同步实施幸福大院、保障性住房等43个民生项目。通过配套医疗、教育设施建设，促进产城融合，增强群众获得感。 五、全年目标锚定高质量发展 喀什地区明确固定资产投资增长15%的年度目标，计划年内完成重点项目投资超300亿元。随着阿尔塔什水利枢纽投产、机场改扩建竣工，区域发展基础将进一步夯实，为丝绸之路经济带核心区建设提供支撑。

  2025-07-18

• 【投资巴楚县】2018年巴楚县政府工作报告

  2018年在巴楚县第十六届人民代表大会第四次会议上巴楚县人民政府县长木合塔尔·芒苏尔(2019年1月22日)各位代表：现在，我代表巴楚县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员、其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚决落实地委和县委工作要求，聚焦总目标，统筹推进维护稳定、民族团结、宗教和谐、脱贫攻坚、群众工作、经济发展、民生建设等方面工作，保持了社会大局稳定和经济持续健康发展，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。社会大局保持稳定。(略)全县预计完成生产总值65.74亿元，同比增长5.24%，一般公共财政预算收入3.22亿元，同比下降4.14%，城镇居民人均可支配收入23273元，农民人均可支配收入9535元。社会消费品零售总额16.38亿元，外贸出口总额166万美元。经济发展稳中有进。三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险取得预期成效，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚迈出坚实步伐，全县1991户7271人脱贫，11个贫困村退出。农村人居环境整治全面展开，生态环境质量持续好转。改革开放成效显著。年初确定的76项改革任务顺利实施，国有农林牧场改革全面完成，农村土地承包经营权确权、农村集体资产清产核资和林权改革工作稳步推进;取消、下放行政审批事项82项，取消了涉及户籍、教育、婚姻等领域一批证明事项和手续，“放管服”改革深入推进。人民生活持续改善。就业、教育、扶贫、医疗、社会保障等各项惠民工作取得新成效。城镇新增就业8943人，城镇登记失业率4%，农村富余劳动力转移就业7.02万人次。实施棚户区住房改造5093套，建设农村安居房23470户，城乡安全饮水工程基本完成，一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升!一年来，我们主要做了以下工作： （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是在学懂弄通做实上下功夫。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是把党的政治建设摆在首位。进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央、自治区党委、地委和县委保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署。三是始终聚焦总目标、服从服务总目标、坚定落实总目标，确保党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入学习习近平总书记重要指示批示精神，确保党中央的各项决策部署落地生根。 （二）聚焦总目标，保持社会大局持续稳定。(略) （三）聚焦总目标，推动经济平稳健康发展。一是工业经济稳步发展。加快推进棉纺、织布、油脂加工等优势传统产业转型升级步伐，重点支持发展纺织服装等劳动密集型产业，新引进服装企业10家，工业经济总量进一步提升，预计完成工业增加值3.79亿元，工业园区155家企业解决就业11500人，村(社区)卫星工厂解决就业2109人。二是稳步推进城乡统筹发展。城乡棚户区改造附属配套工程和喀什河两岸环境综合整治工作取得新成效。投入4497.3万元完成安居房配网工程、“两所一中心”配网建设及三岔口10千伏配套送出工程。投入1.4亿元完成英吾斯塘乡、琼库尔恰克乡、色力布亚镇农村饮水安全改造巩固提升工程，解决了12.3万人安全饮水和全县1.7万户自来水入户问题。新开通城市公交线路5条，投放新能源公交车40辆。天然气进户安装10100户，通气8823户。完成185个村光缆覆盖，贫困村通网络建设全部完成。投入2.15亿元完成农村道路建设471公里。 （四）聚焦总目标，打牢决胜三大攻坚战基础。一是防范化解了重大风险。2018年化解政府隐性债务6.19亿元。建立完善各项管理制度，进一步规范项目决策程序和财政资金拨付审批流程。二是精准脱贫取得新成效。全面贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”“十大工程”，全年投入扶贫资金9.63亿元，实施扶贫项目58个。土地清理59.17万亩，发包43.45万亩，土地收益1.24亿元全部用于脱贫攻坚。各类巡视督导组反馈的问题得到了全面整改，脱贫攻坚取得了阶段性成效。三是污染防治攻坚战深入推进。严格执行环境保护“一票否决”制，深入推进“绿色巴楚”“洁净巴楚”“电化巴楚”建设，全年完成农田防护林造林5020亩，经济林补植补造8.5万亩，生态林补植补造1.02万亩;稳步推进“煤改电”项目建设，农村4195户，县城55万平方米供热面积实现电热供暖。投入6282.78万元完成了工业园区污水处理厂建设。 （五）聚焦总目标，着力推进三项重点工作。一是大力实施乡村振兴战略。在稳粮上，深入推进小麦良种工程，种植粮食32.54万亩，总产达15.01万吨。在优棉上，种植棉花118.83万亩，皮棉总产达282.1万担。在兴果上，实施提质增效工程，林果园达30.1万亩，果品达12.7万吨。在强畜上，推广“四良一规范”科学饲养模式，完成了5个肉牛、羊良繁中心建设，预计全县牲畜存栏66.32万头(只)、出栏62.21万头(只)。在特色种植上，种植西甜瓜17.45万亩、各类蔬菜3.93万亩、小茴香3.09万亩，种植温室大棚和拱棚2764.3亩，不断增加农民收入。实施土地流转10.5万亩。切实抓好人工影响天气工作，农业防灾减灾取得显著成效。在美丽乡村建设上，完成23470套安居房建设，拆旧复垦2990.37亩，扎实开展环境美化、亮化、绿化和垃圾集中清理、“厕所革命”等整治工程，实施“三新”活动达到5万余户，不断改善农村人居环境。二是特色商贸旅游业不断发展壮大。稳步推进色力布亚农产品交易市场等商贸物流项目建设。深入推进“互联网+”工程，建成乡村电子商务服务站点180个，带动农民开设网店118家，实现就业210人。与阿里巴巴集团和大型超市签订电商精准扶贫协议，全力打造“巴楚留香瓜”品牌，销售留香瓜1500吨。依托红海4A级景区，深入推进全域旅游融合发展，接待游客42.3万人次，实现旅游收入1.08亿元，稳定红利持续释放。三是积极融入丝绸之路经济带核心区建设。3家外向型出口企业积极申报地区外贸发展扶持资金，不断提升外贸出口加工能力。 （六）聚焦总目标，促进民族团结宗教和谐。(略) （七）聚焦总目标，着力保障和改善民生。一是扎实推进就业惠民工程。实施贫困人口就业计划，落实就业扶持政策，具备就业条件的贫困家庭实现一户一人就业。2018年高校毕业生939人，就业率达96.4%。二是推进教育惠民工程。坚持把教育作为阻断贫困和宗教极端思想代际传递的治本之策，用好103所农村幼儿园，统筹“幼小衔接”“小初衔接”，实现义务教育阶段国语教育全覆盖、初高中未就业毕业生职业技能培训全覆盖;加大教师自主招聘力度，扩大寄宿制学校规模，全面落实15年免费教育，落实疆外、疆内就学的贫困大学生资助政策。三是推进医疗惠民工程。完成县人民医院整体搬迁工程和8个城乡居民健康体检中心建设，全面落实全民免费健康体检。推进“先诊疗、后付费”新模式。加强对结核病等重大传染病的防治。符合条件的贫困人口全部纳入重特大病救助范围。落实计划生育基本国策，深入开展违法生育专项治理，人口自然增长率控制在18‰以内。四是推进完善社会保障。城乡居民医疗保险参保338659人，城乡居民养老保险参保148613人，实现了应保尽保。实现孤儿集中收养和有意愿的“五保”老人集中供养，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴、免费体检和残疾人“两项补贴”制度。五是深入推进安全惠民工程。认真落实安全生产责任制，加强安全监管，安全生产形势进一步好转。六是加快发展文化体育事业。全力实施文化惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众性文体活动。 （八）聚焦总目标，扎实推进对口援疆工作。突出维护稳定和脱贫攻坚两个重点，投入援疆资金4.67亿元，实施援疆项目17个。14个乡镇(场)与静安区14个街道(镇)开展结对共建，11家乡镇卫生院与静安区11家社区卫生服务中心完成“1+1”结对共建。依托援疆医疗团队人才优势，加强对医务人员的培养。积极举办沪喀青年(大学生)职业训练营电商专训营培训，成立南疆首个社区教育协会，开展“小胡杨”扶贫扶志扶智行动，惠及贫困人口5.6万人次。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加强统计调查、广播电视、气象、老龄、残疾人、档案等工作。一年来，在县委正确领导下，县人民政府不断加强自身建设，依法全面履行政府职能。依法接受人大及其常委会的监督，认真接受人民政协的民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表、政协委员提出的议案、建议和提案158件。加强对《宪法》等法律法规的学习，依法全面履行政府职责，健全细化权责清单，积极推进“放管服”改革。进一步转变干部作风，不断提高服务群众的意识和能力。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展，取信于民。各位代表，过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府，地委、行署和县委坚强领导的结果，是上海市无私援助、社会各界大力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是人大、政协、各人民团体对政府工作热情支持和有效监督的结果。在此，我代表巴楚县人民政府，向全县各族干部群众，向全体援疆干部、驻巴部队及武警官兵、公安干警，向所有关心、支持巴楚稳定改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到在前进道路上还有许多困难和问题，突出表现在：一是稳定基础还不牢固。二是脱贫攻坚仍有短板。贫困家庭收入不稳定，扶贫产业结构不优、吸纳就业能力弱，部分贫困户内生动力激发不够、主动向二三产业转移就业的意识欠缺等问题不同程度存在;贫困村基础设施薄弱，脱贫摘帽任务还很繁重。三是经济发展质量不优。农业思路不清，产业结构不优、产业化水平低，农副产品精深加工能力不足的问题亟待解决;工业经济质量不高，企业带动就业能力不强，纺织产业的优势没有得到充分发挥，产业链条亟待延伸;商贸物流发展缓慢，旅游产业精细谋划不够，投入产出比例失衡，对经济发展和脱贫攻坚的助力不大;援疆产业项目带动作用不明显，发展空间尚需进一步拓展。四是社会事业发展滞后。公共服务基础设施薄弱，城乡人居环境亟待改善，群众在衣食住行等方面还存在不少困难;义务阶段教育教学质量不高，国语教学成效不明显;医疗条件差、水平低，难以满足群众日常看病需求。五是政府职能部门“放管服”改革远没有到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见;干部不作为、乱作为，形式主义、官僚主义、“圈子文化”“山头主义”在政府组成部门不同程度存在，盲目自信、阳奉阴违、不讲实话等问题还未彻底解决，政府作风建设有待加强，担当精神有待提高。 二、2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，是实现巴楚社会稳定和决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全面贯彻落实自治区党委九届六次全体会议、自治区“两会”、地委扩大会议和县委扩大会议精神，确保全县社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长5.5%，一般公共财政预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长9%;做到政府债务零增长，隐性债务有效化解。实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面工作。 （一）坚定不移落实总目标，全力维护社会大局稳定。 （二）聚焦总目标，坚定坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展做出的重大决策部署，必须坚定坚决打好打赢。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是规范财政管理。加强财政专户和预算单位账户管理，严格落实政府会计制度有关规定，严格预算执行，规范资金审批程序，严格执行国库集中支付制度，加大财务管理监督力度，确保财政资金安全、合规、高效运行。二是积极化解债务。对政府隐性债务，建立“一项一档一清册、一化解方案”的工作机制，研究制定年度还款计划逐年偿还，做到积极稳妥化解，切实降低存量风险。三是确保政府债务“零增长”。严守金融风险和政府债务风险红线，对政府债务实行规模控制和预算管理，除向自治区人民政府申请代发政府债券外，坚决不再新增任何形式的政府性债务，不发生任何违法提供担保或者承诺的行为。坚决打好精准脱贫攻坚战。一是精准实施十大工程。土地清理收益再分配上，进一步优化土地清理收益再分配资金投向，重点支持产业发展、鼓励就业、边缘户庭院改造和提升社会保障能力。稳定就业上，加强农村劳动力就业技能培训，帮助贫困群众提高发展生产、务工和自主创业能力，增强就业稳定性。全年完成贫困人口培训不低于5200人，转移就业5600人。产业发展上，加快推进农业产业结构调整，提升农产品生产效益和附加值;抓好乡村“卫星工厂”建设，扩大就业岗位，促进贫困群众就地就业稳定增收。住房保障上，扎实建好8782套安居房。庭院经济发展上，要加快形成“一乡一业、一村一品”产业发展新格局，坚决做好庭院产品的销售工作。社保政策兜底上，落实好农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，实现社会保险法定人员参保全覆盖。易地搬迁上，要持续抓好易地搬迁点公共服务设施和后续产业配套建设，确保搬得出、稳得住、能致富。基础设施建设上，要对照贫困村“五通七有”标准缺项补项，补齐工作短板。实施农村安全饮水巩固提升工程和水电路基础设施配套工程，对新建安居房完成自来水入户4281户、电力入户10853户，改建村组道路324.55公里。扶志扶智上，要持续推进学前至高中阶段、初高中“两后生”、农村成年人国语教育全覆盖;加大农业科技和致富技能培训，激发贫困人群靠双手主动脱贫的内生动力。扶贫信息平台建设上，要完善扶贫信息动态采集反馈工作机制，做到干部帮扶信息及时共享、动态监管，确保政策措施精准到村到户到人。二是抓好项目资金的统筹使用。以“冬季攻势”为契机，统筹扶贫项目资金，完善脱贫攻坚项目库，强化扶贫资金、项目的监管，确保所有项目在3月1日前全部开工。三是抓好反馈问题整改落实到位。对各级巡视督查反馈的问题，深入开展整改情况“回头看”，逐条对照整改到位，以问题整改带动脱贫攻坚质量提升，确保2019年实现所有贫困人口脱贫、贫困村全部退出、贫困县整体摘帽目标。坚决打好污染防治攻坚战。一是推进风沙治理，完成9.3万亩退耕还林任务。二是抓好造林绿化。深入推进农村绿化建设，高质量完成1.85万亩村庄绿化任务。抓好县城道路、居民小区、喀什河两侧的绿化建设，新增绿地53.9公顷，县城核心区绿化覆盖率达到20%以上，着力打造宜居宜业宜游的生态城市。三是严控地下水开采。严守水资源管理“三条红线”，对全县6895眼机井抓紧安装“井电双控”设备，确保开采量严格控制在2.06亿方指标以内;建立农业节水奖励机制，新建高效节水面积8万亩、防渗渠37.1公里。四是抓好污染防治。严格执行环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进巴楚，全面落实河(湖)长制，规范污水处理厂运营监督管理，严防地表水、地下水、水源地污染，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格落实严禁非法开荒禁令，农村废旧地膜回收率达到85%以上，降低化肥农药使用量。严禁秸秆、垃圾焚烧，全面取缔县城建成区10蒸吨以下的煤锅炉、茶水炉、经营性炉灶等燃煤设备，完成10个乡镇76个村26920户“煤改电”任务。五是抓好土地盐碱化治理，完成4万亩低质土地平整。 （三）聚焦总目标，扎实抓好三项重点工作。实施乡村振兴战略、推进“一带一路”建设、发展旅游产业是自治区党委贯彻落实党中央治疆方略、着眼新疆实际提出的三项重点工作，必须不折不扣抓好落实。深入实施乡村振兴战略。一是优化农业产业结构，坚持“优棉、扩果、兴牧”总体思路，做优棉花产业，做强林果业和畜牧业。优棉上，立足提升效益和产业竞争力，扩大高效节水和机采棉种植规模，提高品质，降低成本，全力抓好地区优质棉示范基地建设;扩果上，充分发挥林果专业技术服务队作用，大力实施“填平补齐、规整疏密、品质提升”工程，新定植林果2.69万亩、提质增效4.74万亩，落实限时采摘、分级销售制度，做好保鲜库建设运营工作，逐步延伸瓜果贮藏、加工、销售产业链，确保特色果品产量高、品质优、售价好;兴牧上，要推进畜牧业“四良一规范”示范县创建工作，加快畜牧业良种繁育中心、养殖小区、活畜交易市场建设，推动形成活畜交易、屠宰加工、销售等为一体的畜牧产业链，带动养殖产业发展;加强饲草料保障体系建设，为畜牧业发展提供支撑;充分发挥巴尔楚克羊肉质优势，发展高端肉羊养殖。二是提升产业化水平。紧贴市场需求组织生产和加工，通过区域化布局、规模化生产、产业化经营，形成农产品生产、加工和流通环节紧密相连的产业体系;发展和引进一批带动能力强的农副产品深加工龙头企业，推动农产品分级包装、保鲜增值、仓储物流、市场营销，延伸产业链。三是提升科技贡献率和生产效率。加强科技培训、强化科技应用，发挥好种植业、林果业、畜牧业等技术服务队作用，推进粮棉高产示范田、精品林果示范园、养殖示范区等建设。四是增强农村发展活力。探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，让群众分享农村土地改革的红利。积极引导群众进行土地流转，规范流转程序，拓展土地集约化、规模化经营空间;加快种植业、养殖业、加工业合作社建设，重点支持农机合作社调整优化农机装备，大力发展智能化、高端农机装备，着力提高农机专业化服务水平。五是抓好农村人居环境整治。严格落实农村人居环境整治三年行动实施方案，加快完善水、电、路等基础设施配套，做好旧房、“地头房”拆除工作，加大美化、绿化、亮化建设力度，建立健全农村生活垃圾收运处理机制，落实好贫困村提升工程。六是强化基层基础。深入实施扶志扶智工程，加强村级本土骨干人才队伍培训培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化“三新”活动，积极倡导现代文明生活方式，全力推进农村“坐有沙发、睡有木床、吃饭有饭桌、学习有课桌”的现代家居生活，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。扎实推进“一带一路”建设。一是做大做强商贸物流业。加大大型物流企业招商力度，引入市场主体，力争盘活三岔口物流港闲置资产，做活色力布亚镇农产品交易市场，扩大辐射力，完善商贸物流网络，扩大农产品销售半径，提升外向型经济发展水平。二是加快巴楚纺织城建设。依托自治区“三城七园一中心”的产业扶持政策，围绕稳定就业，着力引进纺纱、织布、服装项目和拉链、纽扣等辅料项目，加强产业配套及产业链延伸，提升棉花、棉纱就地转化率;切实提高企业吸纳就业率，新增就业2600人。大力发展旅游产业。一是完善提升红海景区公共服务设施水平，办好独具巴楚特色的丝路胡杨文化旅游节。二是做好红海5A级景区资源论证工作。三是积极发展乡村旅游产业。积极探索“旅游+”模式，在县城周边乡镇新建旅游扶贫餐饮一条街和3处星级农家乐，打造多元化乡村旅游产品，带动乡村休闲旅游点、线、面发展。四是着力补齐旅游产业发展短板。围绕“吃住行游购娱”六要素，规范夜市建设运营，高标准推出风蚀城堡探秘游、胡杨奇木采风游、沙漠探险游、丝路寻踪游4条旅游精品线路，对接做好喀什-巴楚对开大巴和援疆省市旅游专列工作，着力构建现代旅游产业服务体系，千方百计提升巴楚旅游的知名度和吸引力。 （四）聚焦总目标，坚定不移推进改革开放。坚持用改革的办法、开放的手段、创新的机制推进县域经济高质量发展。协调推进融合发展。一是加强对口援疆工作。在产业援疆上，以建设特色优势产业为重点，大力引进密集型产业，加快推进“卫星工厂”、农副产品精深加工等项目向乡村辐射延伸，真正将企业厂房建到农民的家门口，推动实现更多农民向产业工人的转变。在教育援疆上，通过深入实施援疆助学、“万人支教”、大学生顶岗实习、“民族一家亲”游学交流、“红柳花开”系列培训研修等项目，重点解决好师资力量短缺、教育质量不高和教学管理能力不足等问题，促进教育教学和管理水平进一步提升。二是推进兵地融合发展。加强维护稳定、产业发展和人才队伍等方面的交流合作，推动兵地深度融合发展。三是加强区内合作。加强与乌苏市沟通协作，深化产业、就业、教育、文化、卫生、科技等领域协作，引导更多的社会力量投入脱贫攻坚。着力优化营商环境。全面深化“放管服”“证照分离”改革，加大招商企业政策扶持力度，优化行政审批流程，做到一站式服务、最多跑一趟办结，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。全面深化财税和国企改革。认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策，加大财政资金统筹力度，加强预决算公开工作。加快国有企业转型升级、破虚向实，重点抓好园区、教育、建筑、旅游公司的实体化改制;要加快国有资产管理公司混合所有制改革方案编制工作，稳步推进国有企业混合所有制改革，通过规范化、市场化运作盘活国有资产，把国有企业做强做实，不断提升国有企业的市场竞争力和抗风险能力。 （五）聚焦总目标，持续做好保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，突出群众最关心的就业、教育、医疗等领域，既尽力而为、又量力而行，推动各项惠民工程落地落实。着力解决稳定就业难题。把稳定就业摆在更加突出的位置，大规模开展职业技能培训，提高劳动力转移组织化程度;要落实更加积极的优惠政策，支持大中专毕业生就业创业，引进劳动密集型企业吸纳就业，通过卫星工厂、政府购买服务、发展小微创业等带动更多城乡劳动力实现就近就地稳定就业。力争2019年新增城镇就业8700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面提升教育教学质量。要切实加强和改进学校思想政治工作，把牢社会主义办学方向，围绕立德树人这一根本任务，把社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，把各类学校建成培养社会主义合格建设者和可靠接班人的坚强阵地。要加强教育系统整顿，压减非教学活动，让学校专心致志抓好教育教学。要落实教学常规管理措施，加大国语教师招聘力度，建立奖惩激励机制。抓好教师轮岗分流、定期培训工作，切实提升教学质量。普通中小学国语教学普及率达到96.93%，秋季学期全面完成寄宿制学校建设并投入使用。要抓好学生基本行为规范养成教育，建立学生培养竞争机制，大力支持职业教育，培养一批政治坚强、国语精通、知识达标的专业技术人才。推进卫生健康和社会保障惠民。常态化开展全民免费健康体检，深入落实“先诊疗、后付费”“一站式”结算等惠民政策;深化医药卫生体制改革，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建立健全基层卫生服务体系，积极推进医疗人才“组团式”援疆，落实分级诊疗措施。下大力气解决好结核病防治。完成实施县中医医院、疾控中心、计生指导站的搬迁改造项目;统筹城乡社会保障体系建设，落实城乡低保、社会救助、城乡居民养老待遇发放等工作。城乡居民养老、医疗保险坚决做到“应保尽保”。落实计划生育基本国策，控制人口过快增长。重视妇女儿童和残疾人事业的发展。强化安全体系建设。强化安全生产主体责任和部门监管责任的落实，加强教育培训和源头治理，建立联合执法机制，加强重点行业、重点领域的监督检查，强化应急救援培训和实战演练，提升安全生产应急保障能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。 （六）加强政府自身建设，提高执政能力。一是始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，推动政治建设向政府部门和基层延伸，把政治纪律和政治规矩融入党员干部的工作和生活中，做到有令必行、有禁必止、决不让党中央、自治区党委、地委和县委的决策部署出现“温差”“落差”和“偏差”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用真抓实干担当责任、诠释忠诚。二是强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对新疆工作的重要指示批示精神作为首要政治任务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化推进“两学一做”学习教育，政府党组严格落实理论中心组学习制度，学原文、读原著、悟原理，全年集中学习研讨不少于24次。政府组成部门党组织主要领导要常态化组织所在党组、支部党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到真学真懂真信，做到融入血液、植入灵魂，做到武装头脑、指导实践、推动工作。三是坚持依法行政，深入开展“七五”普法，加快法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序履职尽责;依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。四是全力推进政府机构改革，涉改政府组成部门要按照机构改革方案要求做好组建、挂牌、资产档案人员移交、专业技能培训等工作，有序推进机构改革;加快转变政府职能，加大政府信息数据开放力度，提高效率效能，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，保证改革期间各项工作连续稳定，确保机构改革在2019年3月底前基本完成。五是切实转变作风，强化责任担当。抓住干部作风整顿年活动机遇，严厉整顿政府职能部门形式主义、官僚主义，严肃查处“两面人”不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖的干部，坚持奖优罚劣，让敢担当、想干事、会干事、能干事、干成事的干部有更多用武之地，引导各级党员干部在严打中当先锋、在社会面防控上做表率、在服务群众上比贡献，营造竞争有为、主动作为的干事创业环境。六是推进廉洁政府建设，加强党风廉政教育，严格落实中央八项规定和自治区党委、地委、县委十条规定。坚持过紧日子，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责等制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表：决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，在新时代改革开放新征程上奋勇前进，不断开创巴楚稳定发展各项工作的新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-16

• 【投资喀什市】2018年喀什市政府工作报告

  （2018年1月14日在喀什市第十六届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上）市长努尔麦麦提•如孜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委、市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十九大精神，把贯彻落实总目标作为旗帜方向、行动准则、使命担当。认真做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，社会面貌发生显著变化，落实总目标的信心决心更加坚定。2017年全市预计实现地方生产总值168.81亿元，较上年增长4%；社会固定资产投资完成208.83亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额实现77.2亿元，增长6%；公共财政预算收入实现17.36亿元，质量得到优化；城镇居民人均可支配收入26412元，增长8%；农民人均可支配收入9864元，增长7.9%。一年来，我们做的主要工作和取得的成绩城市品质和建管水平明显提升。以第六次全国对口援疆工作会议在喀什市召开为契机，全面启动城市绿化、美化、亮化工程。开工建设喀什至阿图什、疏勒、疏附城市连接线绿化提升工程，对喀什花园、小亚郎山体等重点区域进行绿化，新增绿地面积1127亩，增加绿化面积757亩。对城市主要路段50公里护栏进行了升级改造，安装中华灯600盏，更换大理石路沿石36公里，对沿街185栋建筑外立面进行了改造，重点对喀什花园、东湖、九龙泉片区等141栋楼体进行亮化提升。投入5700万元购买大型洒水车、抑尘车、护栏清洗车，实现市区主要路段全天机械清扫。城市管理着重在精细化上下功夫，实现全市沿街商业广告规范化管理，城市面貌明显提升。三次产业协调发展。一产上水平突出抓服务，认真组织惠农补贴资金现金发放工作，扶持合作社和龙头企业发展，延长农业产业链，提高农产品附加值，全面落实取消农村义务工和“五统一”政策，农业农村生产生活方式发生历史性改变。二产抓重点突出抓劳动密集型企业，充分发挥北部产业园作用，加大对56家纺织服装等劳动密集型企业的扶持力度，实现企业小升规2家，完成49个卫星工厂建设。深入推进“三去一降一补”，严格落实飞龙、天山、红旗三家水泥企业行业错峰、限时生产制度。工业经济总体运行平稳，工业增加值实现19.6亿元。三产大发展突出抓商贸旅游，加强与中交建集团、新光集团等大企业的合作，推进远方公路港、大唐农产品国际物流中心项目建设。美团、青团等7家美食团购企业相继落户我市。落实电子商务进农村示范工作，完成覆盖全市11个乡镇、90个行政村的农村电商服务站点，乡镇物流配送覆盖率100%。重点围绕喀什古城5A级景区，着力打造全域旅游示范区和旅游就业富民示范区，实现直接就业7311人，接待6批旅游专列，游客3000人。全年接待游客422.2万人次，旅游收入26.1亿元，分别增长19.2%、15.3%。脱贫攻坚工作精准聚焦。坚持用扶贫统领经济发展，实行市委书记、市长“双组长”负责制，围绕“六个精准”，认真开展建档立卡信息数据再次复核。依法清理可耕种土地16.9万亩，为贫困人口提供稳定收益来源。在农村基础设施和公共服务建设、“两不愁、三保障”上持续用力，发展庭院经济7342户、畜牧养殖8150户。坚持产业带动，启动建设贫困村、深度贫困村“一村一卫星工厂”、“一村一养殖小区”。落实贫困家庭大学生补助政策，933名贫困家庭大学生顺利完成就学。完成597户2324人易地搬迁户进城上楼。围绕“三通七有”，补齐乡村基础设施和公共服务短板，新建文化室3个、村级活动场所12个、卫生室14个，提升改造贫困村道路173.4公里，解决“最后一公里”问题。全年实现8个贫困村退出、1734户8288人脱贫。生态环境治理步伐加快。严格落实生态环境保护责任制，全面推行排污许可制度，全市已拆除燃煤锅炉237台，关停落后产能粘土砖厂12家，拆除非法从事石膏生产企业19家，对24家无污染防治设施的煤炭销售点纳入统一监管范围。重拳处置水污染，严守水资源管理“三条红线”，全面推行“河长制”，落实水资源论证和取水许可制度。启动第一污水处理厂提标改造，加快推进中水回用工程建设，全面做好国家专项环保督查工作。惠民工程扎实推进。一年来，市政府把实现好、维护好、发展好各族群众根本利益作为出发点，全面落实惠民政策，通过民生改善不断赢得民心。实施就业惠民工程，以北部产业园区为依托，积极输送农村富余劳动力尤其是贫困人口就业，实现稳定就业1.2万人；招聘便民警务站事业性岗位工作人员、环卫驾驶员等10400余人；全年新增就业3.8万人，城镇登记失业率3.24%，农村富余劳动力转移就业3万人次，劳务创收2.16亿元。实施教育惠民工程，推进涉及14万中小学师生的教育布局调整，全面落实15年免费教育政策，全力推进农村学前三年免费教育，新建110所幼儿园8月底全部投入使用，43010名学前幼儿实现应入尽入，顺利通过标准化建设验收。实施医疗惠民工程，实现市乡村三级医疗数据对接、共享共用，推进村卫生室标准化建设，建成2个市级体检中心，新改建10个乡镇卫生院，完善居民电子健康档案，常态化开展全民免费健康体检工作。实施社保惠民工程，推行全民参保计划，整合城乡医疗保险制度，落实大病医疗和人身意外伤害保险免费普惠政策，覆盖率达到95%以上。城乡居民养老保险参保人数达16.84万人，参保率达99.86%。加快推进“双集中”工作，实现孤儿100%集中供养，福利机构床位利用率达100%。实施暖心惠民工程，深入开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，大力实施“九到农家”工程，推进12个乡镇场饮水安全提升工程，累计发放暖民心关爱金733万元。完善公共文化服务体系，完成136个村文化大院建设，开展文化体育下乡活动250余场次，百姓大舞台1100场次，极大地丰富了城乡各族群众的精神文化生活。实施安居惠民工程。完成城市棚户区改造实物安置570户，实施老旧小区综合改造4820户，完成贫困户安居富民房建设3381户。实施安全惠民工程，严格落实安全生产责任制，突出道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备等领域安全生产整治工作，排查隐患895处，纠正违法1.5万人次，整治药品零售企业和医疗机构327家。侯卫东官场笔记援疆工作稳步发展。坚持援疆项目和资金向民生、基层倾斜，突出维稳技术支撑、精准扶贫、双语教师培训重点任务，投入援疆资金8.2亿元，实施援疆项目39个。累计输送援疆干部及教育卫生领域优秀人才251名，培训双语教师4000人，赴深圳高校培养大学毕业生868人。政府依法行政能力不断加强。不断深化行政体制和“放管服”改革，对33个市政府部门单位取消、调整、承接的行政审批事项进行全面梳理，全市行政权力事项2778项，11个乡镇8个街道办事处行政权力事项471项；“一颗印章管审批”的运行模式日臻完善，2017年审批局各窗口单位办理各类事项33万余件，办结率99.99%，新办“三证合一”营业执照等事项1239件。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，确保在法律、法规、规章授权范围内行使行政权力，全年办理建议批评意见21件，政协委员提案94件，办结率达100%。进一步优化政府组织结构，将畜牧局并入农业局组建农牧局，分设卫生局、人口和计划生育委员会，城市管理执法体制改革被确定为自治区改革试点城市。强化监督执纪问责，坚决纠治和严查发生在群众身边的腐败问题和不正之风，2017年市纪检监察机关共立案1130件，结案1121件，给予党纪政纪处分1154人，移送司法28人，使用“两规措施”13件，风清气正的政治生态初步形成。各位代表！刚刚过去的一年，全市上下忘我工作，任劳任怨，付出了艰辛的努力，度过了无数个不眠之夜，确保了大事不出、中事不出、小事也不出，得到了来之不易的成果。这是地委、行署和市委坚强领导，市人大、政协和社会各界支持帮助和全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，喀什市稳定发展虽然取得了阶段性成效，但面临的形势任务依然严峻繁重，主要体现在：基层群众生活仍很困难，贫困人口多、贫困程度深、脱贫意识弱，如期完成脱贫攻坚任务艰巨；城乡发展、居民生活、文明水平差距明显，农村基础设施落后、社会公共服务水平低、产业发展组织化规模化专业化程度不高，农村劳动力转移就业任务还很重；“四风”“四气”顽症痼疾还没有得到彻底整治，干部能力不强、思想僵化、精神懈怠、责任弱化、缺少担当、棚架折扣等问题还不同程度存在；聚焦维护稳定、脱贫攻坚和群众工作的机制还不完善，素质好、能力强、作风实的干部还比较缺乏。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是社会稳定的巩固之年、脱贫攻坚的关键之年、作风建设的突破之年。做好今年各项工作，意义重大。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委系列组合拳和“四句话”、“4＋1”总要求，坚决贯彻落实地委扩大会议精神，聚焦社会稳定和脱贫攻坚，紧扣提高保障和改善民生水平，驰而不息正风肃纪，以壮士断腕的决心、刮骨疗伤的勇气彻底整治“四风”“四气”顽症痼疾，坚决打赢维稳脱贫两大攻坚战，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。今年工作的奋斗目标是：确保如期脱贫，完成1942户8363人脱贫，12个贫困村整体退出，为2019年全市整体脱贫摘帽奠定坚实基础。确保民生改善，城镇居民人均可支配收入增长9.2%以上，农民人均可支配收入增长9.5%以上，教育、就业、医疗、社会保障能力和水平明显提升，启动乡村振兴战略。确保稳中求进，地区生产总值增长4.3%左右，固定资产投资增长7%左右，公共财政预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右。确保生态良好，严守生态红线，污染源达标排放，两河生态治理有效，土壤环境改良明显，城乡绿化率进一步提高。确保作风好转，深刻汲取案件教训，全面从严治党，严肃执纪问责，根治“四风”“四气”，实现政治生态根本转变。为完成上述目标，我们将切实抓好以下工作：坚持聚焦精准抓落实，开创脱贫攻坚工作新局面按照2019年喀什市脱贫摘帽、区域性深度贫困问题得到有效解决的要求，围绕“两不愁、三保障”“一高于”“一接近”标准，确保2018年实现12个贫困村退出，1942户8363人脱贫。 （一）开展土地清理，实现土地清理惠民增收脱贫一批。全面开展土地清理工作，把依法依规清理收回的土地作为脱贫攻坚的重要资源，交由喀什市昆仑土地扶贫开发有限公司，把承包和经营收益用于就业扶持、公益性岗位开发、畜牧良种繁育、科技服务队聘用、庭院经济补助、特殊困难群体救助等方面，带动贫困人口增加收入，助力脱贫攻坚。 （二）抓好产业带动，实现发展生产脱贫一批。每个贫困村建设“一个合作社、一座冷库、一个卫星工厂、一个养殖小区”，延长产业链，指导贫困户调优种植结构，大力发展以拱棚为主、温室为辅的设施农业。对贫困户现有的1万多亩林果进行低产园改造，打造以农家乐、特色采摘为重点的庭院经济旅游示范点。建设100座标准化养殖小区，由大户带动、贫困户以牲畜入股分成的模式，增加养殖业收入。在农副产品聚集、特色突出的乡镇建设一批保鲜仓库，配套建设初加工和电商物流配套服务企业，促进产品迅速转入市场，产生收益。 （三）狠抓就业脱贫，实现转移就业脱贫一批。把就业作为脱贫工作的重要途径，设立1亿元就业扶持基金，持续向北部产业园纺织服装、电子等劳动密集型企业输送城乡富余劳动力。在已经建设的49个卫星工厂基础上，新建设51个，总体达到100个卫星工厂，实现866名贫困户稳定就业，实现有劳动力贫困家庭至少就业1人目标。 （四）突出政策扶持，实现购买服务安置就业一批。积极组织贫困户到旅游、商贸、物流和农村小理发店、小饭馆等“十小”乡村服务业中就业。对公益林和禁牧天然草场按比例配备贫困户护林员、草场管护员，解决417名贫困户增收问题，带动834人稳定脱贫，设置保安、保洁、保育和护路工、环卫工岗位安置一批贫困户。 （五）建立健全救助制度，实现社会保障兜底脱贫一批。落实临时救助等政策，对无法自主脱贫的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，加快“两线合一”，逐年提高补助标准，对无力参加基本医疗保险的贫困户进行资助，确保参保率100%。按照标准对贫困大学生进行救助，保障1161名高中贫困家庭学生就学。落实自治区贫困人口补充医疗保险政策，对贫困人口医疗费用经医疗保险、大病保险、救助政策报销后的剩余部分，继续给予部分保险赔付，避免因病致贫、因病返贫。补齐住房和基础设施短板，改善贫困家庭生产生活条件。补齐住房短板，2018年全面完成贫困户安居富民工程建设，做到“建新房、见新村、出新貌”。加强基础设施建设，解决通水、通电、通路、通通讯网络的问题，实现“一接近”目标。实施饮用水质不达标的3.2万贫困人口的巩固提升工程，加大宽带网络未全覆盖的5个深度贫困村通信网络建设力度，确保光纤通达所有贫困村，宽带网络覆盖面达到100%，大力推动电子商务进农村，助力脱贫增收。坚持稳中求进抓质量，开创经济发展新局面准确把握经济从“高速发展”向“高质量发展”的新时代基本特征，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险各项工作。 （一）深化供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，提高供给有效性，推动水泥行业化解过剩产能，采取“错峰生产”的方式，优化行业结构。深化住房制度改革，化解积压库存，将库存保障性住房用于人才引进，改善住房环境。积极培育新动能，实施质量兴农战略，围绕信息化推进服务业发展，发展生活性服务业，培育一批知名品牌文化餐饮店和家政服务企业。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，优化“两个行政服务中心”职能，落实权力清单、责任清单、负面清单，严肃查处“吃拿卡要”行为，切实减轻企业负担。 （二）培育发展优势产业。围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，加大调结构、转方式力度，构建具有喀什特色的现代产业体系。加快农业现代化步伐。实施“一村一品”“一户一业”和“联户多业”产业推进计划，培育一批带动农户长期稳定增收的特色产业。全面推进良种工程，加强种子田建设，完成粮食种植面积19.5万亩。新增特色林果面积1.3万亩，确保22万亩林果提质增效。加快畜牧业发展，牲畜存栏45.2万头（只）、出栏113.3万头（只）。全面推进土地确权、登记、颁证，依法保障农民土地承包经营权。加快工业供给侧改革。引导传统企业加强技术改造创新，推进“电气化喀什”进程，积极为华电争取援疆发电指标，增加华电的负荷运行。大力发展服装制衣和电子组装加工等劳动密集型产业，为贫困劳动力就近就地就业创造机会，确保新增就业5000人以上。推进喀什如意纺织科技产业园项目达产见效。2018年预计实现工业增加值19.9亿元。促进商贸物流业大发展。积极与新光集团等龙头企业合作，全力推进中西亚国际贸易中心项目建设，充分利用义乌国际商贸城运营的成功经验，实现市场业态的升级换代。支持曙光国际、远方物流港等龙头流通企业发展壮大，带动商业划行规市，提升服务业档次与竞争力。健全完善城乡商贸流通体系，建立市、乡镇、村三级商品流通体系，做好90个电商服务点和11个乡镇电商服务站运营工作，打通城乡商贸流通“最后一公里”。加快旅游业发展。实施喀什古城产业创新工程，打造以喀什古城和高台民居为中心，涵盖东湖、北湖和吐曼河沿线的休闲旅游核心区域，提升古城景区品牌效应。借助“喀什古城”冠名广汇男篮宣传推广喀什旅游品牌，加大旅游商品研发推广力度，增加餐饮、演艺、住宿、生活体验等环节，推出土陶、乐器、油画等系列“喀什礼物”，增加旅游收入。发挥援疆省市作用，推动旅游包机、旅游专列。充分发挥喀什市作为中心城市的集散功能，做好大喀什全域旅游工作。 （三）激发市场主体活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强对国有企业的管理，推进国有企业市场化经营。通过资产注入、股权划拨、置换、剥离等对区域内的各类国有企业进行实体化、市场化运作，盘活国有资产，做大做强城投公司、古城扶贫开发有限公司等国有企业，确保国有资产保值增值。大力支持民营企业发展，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，完善市场准入负面清单，以新疆火炬燃气在上海交易所主板上市为契机，切实发挥其辐射带动效益，激发非公有制经济活力和创造力，为民营企业营造良好的市场环境。全面落实“营改增”政策，降低企业成本，建立综合治税会议制度，通过流程优化，实现线上和线下服务相结合的纳税服务新目标。 （四）统筹城乡协调发展。坚持城市带动发展，推进乡村振兴战略，实现经济社会高质量发展。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，结合特色小镇，试点推进美丽乡村、人文特色为一体的旅游专业示范村，推进乡村旅游品牌化产业化发展。推进“一市两县”一体化建设。做好道路交通一体化规划，城市主干路网衔接，实现外环贯通。做好基础设施布局规划，统筹跨区域的水系、园林绿化、生态、供排水、电力电网等大型项目。依托体育中心、青少年活动中心等大型文化设施，争取CBA等重要体育赛事在喀什市举办。提升老城改造。围绕建设旅游城市、生态城市的目标，以市容市貌综合整治为抓手，加强绿化、亮化、净化、美化和5A景区功能完善，开展景区“厕所革命”；做好水系文章，打造从北湖至东湖的带状生态景观轴线，激发活力，提高品位。加快新城建设。完善基础设施和公共服务，完成主体道路网络建设，实现水、电、气、暖、讯入户全覆盖，将老城部分生产经营、社会服务功能向新城转移，着力加强教育、医疗、购物、娱乐等服务设施配套，提升承载能力。加强城市管理。深入推进城市执法体制改革，重点抓好城市交通、市场管理、背街小巷的环境整治，严格城市执法管理，从严管理队伍，进一步提高城市管理和公共服务水平。 （五）加强财税金融工作。坚决做好债务风险防控工作，逐步消化债务存量，推动化解隐形债务，杜绝违规举债增量，2018年不增加政府债务。积极培育税源，优化结构，做到依法征税，应收尽收，严格控制非税收入比例，依法做好环境保护税征收工作，确保《中华人民共和国环境保护税法》的顺利实施。继续调整优化支出结构，重点保障反恐维稳、脱贫攻坚、生态环保、人才引进等领域，提高支出效益。加强金融工作，强化小额贷款公司等金融机构日常监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。落实融资担保、科技信贷风险补偿、投贷保联动等政策，为中小企业创造更加宽松的融资环境。 （六）加强对口援疆工作。全面贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，突出维护稳定、脱贫攻坚、产业援疆、教育卫生等领域，2018年计划安排援疆资金63956万元，援疆项目25项，对口援疆资金的90%以上用于保障改善民生。加大劳动力转移就业力度，争取援疆资金用于支持产业园的劳动力就业补助。充分发挥援疆干部优势，做到在政治上信任、工作上放手、生活上关心。牢固树立援疆一家情、兵地共建一家人、军民团结一家亲的理念，推动与援疆省市、兵团第三师、驻喀部队融合发展。坚持民生为本抓保障，开创民生持续改善新局面牢固树立以人民为中心的发展思想，大力保障改善民生，使发展成果更多惠及群众，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 （一）以增收为导向，促进劳动力就业。坚持富余劳动力就业培训全覆盖，有针对性地开展“国家通用语言+就业技能”培训。建立城乡一体、信息贯通、服务到村、联系到人的就业服务平台，按照“六个一批”就业途径，力争北部产业园区稳定就业达到1.3万人。充分发挥卫星工厂吸纳就业的作用，促进农户在家门口就业。扩大政府投资项目带动就业，争取实现政府投资项目使用本地农民工比例在80%左右。2018年实现城镇新增就业1.5万人次，应届普通高校毕业生实现就业85%以上，职业培训0.8万人，农村富余劳动力转移就业5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。 （二）加强教育事业，全面提高教育水平。持续抓好教师队伍思想政治集中培训和青少年学生爱国感恩教育，把正确的政治方向、价值导向贯穿到教书育人全过程，打牢各族师生中华民族共同体的思想基础。全面落实15年免费教育，不断提升教学质量，实施好中小学教育质量提升计划，加强教学质量监测分析，实现中小学薄弱学科及格率明显提高。全力做好高中阶段普及工作，优化中等职业教育结构，规范办学，加强校企合作和职业技能培训。加快推进教育标准化建设和均衡发展进程，实现义务教育应入进入。顺利通过自治区义务教育均衡发展评估验收和国家教育均衡考核验收，实现教育事业健康快速发展。 （三）以提高群众健康为导向，强化医疗保障水平。常态化开展全民免费健康体检，完善全民健康体检档案，充分发挥乡镇、街道健康体检中心作用，做到全民健康体检全覆盖。进一步提升完善市、乡（社区）、村级医疗卫生服务水平，加大社区卫生服务中心标准化建设，保证所有贫困村有标准的卫生室，有合格的乡村医生，基本医疗设备、药品配备齐全。完成市乡两级12个体检中心建设并投入使用，力争乡镇卫生院和100%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。严格落实各民族平等的计划生育政策，推进农村两孩试点工作，逐步推进全面两孩，深入开展违法生育专项治理，从严执行计划生育“一票否决”制，控制人口过快增长。 （四）不断深化社会保障体系改革，提高政策保证能力。完善社会保险制度，实现城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，努力实现城乡社会保障服务均等化。健全城乡社会最低生活保障制度，及时清退不符合条件的低保对象，实现动态管理下的“应保尽保，应退尽退”。推进“双集中”全覆盖，完善社会救助制度，形成以最低生活保障为基础，以医疗救助、住房补助、教育救助、就业救助等为辅助，以临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的“8+1”社会救助体系。加大残疾人康复中心建设和设施配套力度，为残疾人提供基本康复服务。探索建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型社会福利体系。 （五）狠抓安全生产责任落实，全面推进安全惠民。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管”责任，建立安全生产联合执法机制，加强食品药品、交通运输、危化物品、建筑施工、电力燃气等重点行业监管，强化高层建筑消防安全，严防重特大事故发生。健全依法维权和纠纷化解机制，做好有上访苗头人员的教育、稳控。全面提升防灾减灾能力，完善应急预案，提升洪水、地震等自然灾害的预警、处置、救援能力。坚持生态优先抓保护，开创生态环境良好新局面牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的理念，坚持生态保护第一，严格落实生态环境保护目标责任制，强化环境保护底线、红线、高压线意识，严格环评准入，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，严禁“三高”项目落户喀什市，实行环境保护“一票否决”制。实行最严格的环境保护考核问责机制，从严问责、终身追责。强化水污染治理工作，全面落实“河长制”，建立两河流域巡查制度，常态化开展非法直排检查工作，严厉查处河流两岸企业违法排污行为。严守水资源管理“三条红线”，落实水资源论证和取水许可制度，实施地下水取用水“井电双控”措施，坚决防止无序开发。第一污水厂提标改造项目于2018年5月底完成工程建设，实现出水水质由一级B类提标至一级A类达标排放。推进中水库建设和一厂、二厂以及中水库之间的管道连接工作，保证在2018年6月30日之后，喀什市不再有污水直排克孜河水体，全面改善十二医院断面水质。推进生态林建设，中水库下游规划建设生态林纳入每年春天植树造林计划，解决处理后的中水去向问题。推进土壤污染防治，禁止非法开荒。加强农业投入品监管，遏制农村土壤面源“白色”污染。加强对红旗、飞龙、天山3家水泥厂等重点污染源的日常监管，全面做好第二次全国污染源普查工作。加快垃圾焚烧发电厂规划建设步伐，争取早日落地建设。巩固大气污染综合防治工作成果，稳步推进远郊乡镇燃煤锅炉拆除改造工作，确保在“十三五”全部完成燃煤锅炉的拆除改造。坚持从严从实抓队伍，开创依法行政工作新局面做好新一年工作，加强政府自身建设是保障。我们将全面深入贯彻党的十九大精神，进一步强化对权力运行的制约和监督，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。 （一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。始终坚持在党的领导下开展政府各项工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央的权威和集中统一领导，坚持党中央和总书记指示的，就是我们要照办的，自治区党委要求的，就是我们要落实的。严守政治纪律、政治规矩，不提新理念、不提新思路、不喊空口号，专注执行、专注效果，用实际行动紧跟核心、服从核心、捍卫核心、忠诚核心，确保自治区党委、地委和市委的决策部署不折不扣贯彻落实。始终坚持为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面。 （二）坚持依法行政，自觉接受监督。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推进法治政府、法治社会一体建设，切实提高政府工作法治化水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协提案。主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持改革创新，加快政府职能转变。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，探索建立市级领导联系服务企业制度，规范喀什行政服务中心和行政审批局服务管理，加大“放管服”督查、督办、督导工作力度，坚持召开恳谈会议，及时发现问题、解决问题。着力解决“门难进、脸难看、事难办”“门好进、脸好看、事不办”和“推绕拖”等突出问题，全面推行“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖，切实营造良好的营商和投资环境。 （四）坚持强化纪律，切实转变作风。牢记“干部作风不实是最大的敌人”，清醒认识干部作风没有得到彻底扭转的严峻现实，充分认识作风问题的顽固性和反复性，始终保持永远在路上的坚韧和执着，以自我开刀的勇气和钉钉子精神抓作风、转作风、促作风。全面贯彻党的十九大对干部队伍建设提出的新要求，认真落实20字好干部标准，进一步提高政治站位，强化政治自觉，认真贯彻落实中央八项规定精神和自治区党委“十改进、十不准”要求，坚持抓作风建设一刻也不停歇，持之以恒正风肃纪，弛而不息整治“四风”“四气”，坚定不移推进全面从严治党和依法行政向纵深发展；坚持从各级领导干部做起，坚持大处着眼、小处入手，向文风会风开刀，坚决纠治“稿来稿去”、“会来会往”、“表上表下”的沉疴顽疾，让干部腾出精力用在干实事上。带头改进作风、带头密切联系群众，从群众最关切的事情做起，从群众最不满意的问题改起，不断巩固和拓展作风建设成果。 （五）高悬反腐利剑，深入推进廉政建设。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深化监察体制改革，组建市监察委员会，实现对所有行使公权的公职人员监察全覆盖，对干部不作为、工作不落实问题严肃问责，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众反映强烈的问题，坚持受贿行贿一起查，强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。不断巩固干净干事、勤政廉政的良好氛围，重塑良好政治生态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；实现社会稳定和长治久安，就是我们的神圣使命。2018年，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、地委和市委的坚强领导下，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为决胜全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的喀什市篇章而努力奋斗！名词解释“两不愁、三保障”、“一高于、一接近”“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；“一高于、一接近”：农牧民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。“四风四气”“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风；“四气”：官油子之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。水资源管理“三条红线”水资源利用开发控制红线、用水效率控制红线、确定水功能区限制纳污红线。“十改进、十不准”改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。“三高”项目高污染、高能耗、高排放。

  2025-07-15

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